一次原定于2010年开展的安全定期检查，被莫名地延迟了一年。2011年5月下旬，丰满大坝终于迎来了第三次安全定期检查(下称定检)专家组。而此次的定检结论将在很大程度上影响这座大坝的命运。作为首座将达安全运行年限的大型水坝，是修缮还是重建，其曲折的决策过程折射出中国大坝监管困局，同时它的命运很有可能为中国八万余座各类水坝带来“范例”效应。

　　中国水电界的“黄埔军校”

　　丰满水电站位于吉林省吉林市东南24公里处，是目前东北电网最大的水电站，装机百万千瓦，库容百亿立方米，一个多月前，丰满水电站从东北电网有限公司(下称东北电网)划归至国网新源控股有限公司(下称国网新源)旗下，后者是国家电网公司(下称国网公司)的全资子公司。

　　据《新世纪》杂志报道，丰满大坝始建于1937年，1943年3月第一台机组发电。从1946年开始，大坝历经一系列续建、改建，至1953年全部建成，至今运行68年，是目前中国运行时间最长的大型混凝土重力坝。

　　但由于丰满大坝的大部分坝体施工于日伪统治时期，受当时设计、施工以及建设管理水平的限制，其存在诸多先天缺陷，主要有四大问题：一是坝体上游和表面混凝土不满足抗渗、抗冻要求，特别是坝体的渗控缺陷，致使溢流面混凝土冻害日益严重，从而影响泄洪安全性；二是校核洪水工况下大坝防洪能力不足；三是坝体纵缝的存在，造成设计地震工况坝体内部产生拉应力；四是F67断层的存在使34号-36号坝段整体抗滑稳定性安全裕度不足（设计过程中，针对大坝系统的稳定临界点，设计一个超出这一临界点的值，使得大坝系统在更大一个工作范围内都能保持稳定状态，这个设计值超出临界点的部分就是安全裕度）。

　　因为上述原因，丰满电站多年来，一直对大坝持续修补，其中包括三次大规模的系统改造。也正因为此，大坝是“正常坝”还是“病坝”成为人们争议的焦点。

　　“病坝”

　　在过去的十余年，大坝中心组织专家对丰满大坝进行过两次例行定期安全检查。根据定检情况分析，大坝中心对丰满大坝的安全状况颇为“乐观”。首次检查始于1995年5月，历时三年半，由14位国内权威专家参与，丰满大坝被定为“正常坝”。2003年9月，丰满大坝的第二次定检开始，于2005年年底结束。经过十多家单位的13位专家论证分析，最终达成共识：丰满大坝在建基条件、坝体抗滑稳定、结构应力、近坝库岸稳定、设计洪水标准下的防洪能力方面都满足现行规范的要求。

　　但此次定检后的2007年，丰满大坝还是被评为“病坝”。参加对丰满大坝定检的中国工程院院士谭靖夷告诉《财经》（需要注册）记者，从对大坝资料的分析和现状来看，它的运行状况是较好的。2007年-2008年，受东北电网委托，中国水电顾问集团华东勘测设计研究院对丰满大坝钻孔取混凝土样2700余米检测，结论显示，除局部混凝土质量较差外，大坝整体安全性较好。

　　按照大坝安全等级规定，大坝根据隐患严重程度不同，被分为“险坝”“病坝”“正常坝”三类。其中，“险坝”为有危险类型的坝，安全隐患最严重。“病坝”为带病运行的坝，需要维修加固。“正常坝”也可能有缺陷，只是这些缺陷近期对安全的影响轻微。同时，大坝安全等级具有时效性，“正常坝”只代表在今后的五年内可以安全运行；“病坝”代表在今后的三年内可以带病运行，但必须维修加固消除“病症”；“险坝”则必须限期除险，以确保大坝安全，然后实施永久除险加固措施恢复正常。

　　而就在大坝中心组织专家对丰满大坝进行论证，出具维修加固意见时，大坝的所有者也正在设法为大坝“治病”。不同的是，他们最终选择的“治病”方法更为彻底：拆除旧坝，重建新坝。吉林《城市晚报》2010年年底就曾报道称，丰满大坝将移址重建，国家将斥资50亿元在坝根处新建一座大坝。

　　重建的背后

　　自2006年开始，国家电网就在积极部署丰满大坝的重建工作，据估算重建大坝至少需要上百亿元，而对于重建大坝所需的上百亿元资金，国家电网副总经理栾军认为并不是问题，他表示，“国家电网每年投资2600亿元，这两个方案造价，一个20多亿元，一个50多亿元（最初确定的重建投资额为53.7亿元），都在国家电网公司投资承受能力之内，二十几亿没有问题，五十几亿元也没有问题。五十几个亿的投资，如果五年建设周期，每年投资十几个亿，那么资本金就是两个多亿，我们完全有能力实施这种投资。”

　　但是，大坝中心的专家组一致认为大坝尚属安全，完全没有必要花费上百亿来进行重建。对此，大坝中心一位不愿具名的负责人向《财经》记者表示，不合理的管理体制是丰满大坝重建的真正动力。

　　按照中国目前的水电管理体制，国家发改委负责电价管理和水电站建设项目审批或核准。而在水电站建设项目中，新建项目和维修项目资金来源是两个渠道。对于新建项目来说，只要是通过了国家发改委审核的项目，虽然企业需要前期投入建设资金，但可享受经营期电价，以便收回成本。而大坝维修改造项目，则是企业通过自有的技改大修资金列支解决。一个普遍问题是，面对较大规模的大坝维修加固，企业自有大修技改资金往往不足，而投入大笔的大修资金，并不能带来直接的收益，因此，企业对投入自有资金治理大坝的动力不足。

　　如此看来，如果重建丰满大坝，虽然造价高达近百亿元，但因为属于新建项目，按规定，其建设资金可以通过经营期电价得到补偿。巨额投入最终可通过提高电价由消费者分担，同时还可获得一座新大坝。在这种情况下，重建丰满大坝，便成为现实的选择。

　　或将消失的雾凇景观

　　随着重修方案的逐步推进，环境影响方面出现了一个棘手问题：吉林市的雾凇岛景观或将因此消失。2011年5月5日，丰满水电站大坝重建方案环境影响技术评估会议在北京举行。与会人士讨论的焦点，正是雾凇。

　　雾凇即树挂，是水汽凝聚而成的冰花。吉林雾凇与桂林山水、云南石林和长江三峡，同为中国四大自然奇观。雾凇一般出现在每年11月下旬至来年3月上旬，主要观景地是丰满大坝下游约50公里的雾凇岛。

　　根据四川大学水力学与山区河流保护国家重点实验室和中国水电顾问集团贵阳勘测设计研究院(下称贵阳院)合作完成的《丰满水电站大坝全面治理工程水环境影响研究报告》(送审稿)，新坝建成运行后，每年1月到3月，雾凇岛末端的水温平均降至零摄氏度左右，可能存在流冰或封冻现象，从而使雾凇景观难以再现。在低水位年，距离大坝下游17公里处即可能产生封冻。而现在冬季水库下游70公里均不封冻。

　　目前，老坝发电取水口位置在海拔215米至225米处。重建方案仅拆除老坝240米至267.7米的部分坝段，剩余部分的阻挡使得库区240米以上水体才能进入新坝的坝前区域。由于冬季库区水位越往上温度越低，新坝下泄水温将有所降低，从而导致下游第二松花江冬季不结冰江段缩短。而雾凇的一个重要形成条件是冬季江面水温较高，蒸发至空气中后遇冷凝结。

　　贵阳院参与研究报告的赵再兴告诉财新《新世纪》，环评调研时需要把当地环境要素都调查清楚，丰满大坝的重建很容易让人联系到雾凇。四川大学的李克峰教授还表示，除了对雾凇的影响，新坝导致的水温变化将导致吉林市冬季取水困难，并影响江中的各类水生生物。

　　中国水电顾问集团华东勘测设计研究院的芮建良也说，参加重建方案环境影响技术评估会议的专家们确实担心雾凇岛可能无法形成雾凇景观，希望工程能够解决冬季下泄水温偏低的问题。

　　时至今日，大坝命运依旧未卜，但是一座尚可服役二三十年的大坝是否有必要拆了重建，重建的100多亿元最终又是谁在买单？这些都值得我们深思。上一页1下一页

　　

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