□ 舒圣祥

　　经过多年酝酿，国资委正式颁布了《中央企业境外国有资产监督管理暂行办法》和《中央企业境外国有产权管理暂行办法》，两办法将于7月1日正式施行。“央企集团成为责任主体，就意味着今后负责人必须要对海外投资失误‘买单’。”在很多业内人士看来，这两份酝酿已久的文件出台，犹如一把利剑直击热情高涨的央企海外投资“软肋”。（《经济参考报》6月28日报道）

　　据国资委统计，截至2010年底，中国企业投资设立的境外企业超过1．5万家，非金融类对外直接投资存量2588亿美元，境外企业资产总额超过1万亿美元，其中，国有企业占据了半壁江山。截至2009年底，央企境外资产已经超过4万亿元人民币，当年利润占央企利润总额的37．7％。大量的央企大踏步进军海外，海外资产的安全和增值隐忧当然需要政府部门更为严格的监管。

　　事实上，经过这些年海外投资的快速增长，特别是金融危机与地区战乱的考验，央企境外资产流失已成为国资保值增值的大敌。仅在2008年金融危机中，就有中石油、中石化、中海油等68家央企曝出114亿美元的海外业务巨额浮亏。“拍脑袋出项目”等盲目海外投资之所以比比皆是，一个重要原因是：海外投资增值是自己的业绩，可以直接反馈为天价的个人薪酬；投资亏损了却谁也不用承担责任，自有“全民股东”予以全额买单。

　　要加强央企海外投资监管，首先必须明确责任主体，建立严格的问责机制。在新公布的国资委文件中，央企境外投资出现7大情形将追究有关责任人的责任，这被媒体和有关人士解读为“央企负责人须对海外投资失误买单”，并将之形容为一把利剑。然而，这项制度更有可能只是人们一厢情愿的美好幻觉，因为真正的海外投资失误，央企负责人不会买单，就算有心买单，动辄几亿美元的投资损失，也是他们所根本买不起的。

　　一方面，任何投资都不可能只赚不赔，有风险才会有收益，何谓“投资失误”本身就是非常难以明确界定的。所以国资委对央企境外投资失误，追究责任也仅限于7大情形，其中，违规出借银行账户、通过不正当交易转移利润、挪用或者截留应缴收益等，其实根本算不上投资失误，而是故意违法。换言之，无意或有意的境外投资失误，完全有可能在7大情形之外大量存在，而被堂而皇之地免予追究责任。

　　另一方面，国资委文件并没有对海外投资失误应如何追究责任做出具体说明。这种有笼统规定、无具体办法的问责，我们见过的实在太多了，央企负责人对此自然更是心知肚明，其震慑作用因此也就大打折扣。如果是根据《中央企业资产损失责任追究暂行办法》，对责任人的处罚则包括经济处罚（主要是奖金和股权）、行政处分和禁入限制（一定年限内不得再次担任负责人）。显然，这与动辄上亿的投资损失相比，无论如何也称不上“买单”，真正为央企巨额投资损失买单的，仍只能是全民股东和纳税人。

　　说到底，“央企负责人须对海外投资失误买单”只是一种监管的幻觉，事前的权力制衡、事中的程序规范与事后的问责监督，仍然亟待现实的检验和完善。