黄丽珠

　　记者黄丽珠京沪高铁开通以来事故不断，特别是“7·23”重大铁路伤亡事故已使各界对中国高铁建设忽视安全，大跃进式的发展提出重大质疑。我们高呼“中国奇迹”的余音还在，但惨剧已经发生。可除了高铁外，被倾注重要民生涵义的保障房建设近期也数字迅速翻红上窜，开工速度噌噌上涨，这使期盼拥有保障房的人们在欣喜之余，也惊出一身身冷汗。这么快的速度，工程质量能保证吗？

　　客观讲，今年要开工建设1000万套保障房，是一项艰巨任务，特别是在起步阶段，面临着融资、土地、管理等诸多亟待破解的难题。能在6月底达到56．6％的开工率，着实体现了各级政府对保障房建设的重视。但短短一个月内从34％到56．6％开工率，由340万套增至500万套的开工量，不禁使人们更期待保障房建设的扎实推进。

　　保障房“加速度”背后的隐忧

　　针对社会上对保障房开工率大幅提升的质疑，住房和城乡建设部副部长齐骥近日做出解释。

　　齐骥表示，一季度大部分保障性安居工程项目都处于项目前期准备，多数项目要在二季度和下半年集中开工。目前北方地区项目已进入开工旺季。预计未来两三个月各地保障性安居工程建设速度会持续提升，11月底前开工建设1000万套保障性安居工程目标有望全面实现。

　　但记者从6月末全国对外发布保障房开工率情况的24个省份数据看，各地保障房开工率实际上存在很大差异。陕西上半年保障房开工率达到105.4%，为全国第一，然后是辽宁和新疆，开工率均达到或超过了90%。但也有一些地方开工率尚未达到五成。

　　作为政治任务，保障房的开工建设速度的确需要快马加鞭。不过，同样作为民生工程，如若对导致开工率参差不齐的现实原因缺乏审慎的调研，仅通过行政命令要求提速，并限期开工恐怕就不妥了。一但出现质量问题，无疑将使中央的惠民之举大打折扣。

　　“当前我国保障房建设力度前所未有，但资金和土地问题仍是必须要解决的关键问题。”国务院发展研究中心市场所所长任兴洲告诉记者。

　　资金和土地不足仍是最大障碍

　　今年保障性安居工程建设共需投资约1.4万亿元，据业内人士估算，其中所需信贷资金规模高达4000亿元。即便是在保障房建设进度较快的河北，有关负责人也说：“今年我省所需120亿元保障性住房贷款，目前仅到位4000万元。”由于资金不足，一些地方为了降低建设成本，甚至将保障房建设任务过多安排在需求不大的县城。

　　任兴洲认为，虽然保障房建设已全面铺开，但当前建设中仍存在两大突出问题———融资问题和土地供给问题。

　　目前保障房建设中，资金筹集压力最大、问题最为突出的是公共租赁住房。政府财政投入压力很大，而社会资金参与的动力比较弱。初步估算，今年220万套公租房完工需要2860亿元资金，除了各项财政资金的投入以外，还需从社会筹集57%左右的资金，约1600亿元。

　　土地供应不济是另一大难题。任兴洲介绍，根据测算，2011年1000万套各类保障房用地需求约为3.1亿平方米，合计约3万公顷左右。今年1至6月，保障房供地面积达16476.92公顷，同比增长24%，但距离3万公顷的需求量还有很大缺口。

　　而为确保1000万套保障房今年实现全部开工,国家发改委日前发布《关于利用债券融资支持保障性住房建设的通知》一度使舆论界哗然，人们普遍担忧允许地方融资平台发行企业债会造成更大的债务风险。对此，中央财经大学银行业研究中心主任郭田勇认为，没有保障性债务,就把保障性住房建设好,当然是求之不得的一件事。但现在无论中央政府还是地方政府,能向外掏的钱已经不多;另外,随着房地产市场的调控,地方政府的相关收入受到了削弱,资金上的确处在捉襟见肘的状况中。所以,若不形成地方债务,保障房建设再走下去有些艰难。但形成地方债务后,保障房这盘棋虽然下活了,却担心其会形成新一轮财政风险或金融风险。历史经验表明,这种担忧不无道理。所以,更希望各地方政府,特别是各地方政府融资平台,应当珍惜来之不易的资金,将之用于刀刃上。

　　杜绝民心工程变“伤心工程”

　　住建部工程质量安全监管司司长吴慧娟近日表示，当前我国保障性安居工程质量总体受控，但形势严峻。今年第一批督查可能提前到7月底进行。

　　据媒体报道，青海投资8亿元的最大拆迁移民安置工程康川新城尚未完工，已有21栋楼被检出质量问题，部分楼层被要求拆除重建。况且这些保障房还是由六家拥有特级、一级施工资质的施工企业建造的。未来5年，我国将要建设3600万套保障房，对于质量管理来说，无疑面临前所未有的挑战。

　　为此，地方政府应把保障房建设作为政府应尽的义务和责任，从资金筹集、项目规划、工程设计、质量监督以及房屋分配等方面，及早介入、统筹协调、严格监管，坚决避免数量压垮质量、速度压倒效果的现象出现。

　　目前一些省市已对保障房实行工程质量安全终身责任制。建设单位要在建筑物外墙明显部位永久标注建设、勘察、设计、施工、监理单位名称及主要责任人姓名。我们以为此举应是一种有效的监督方式。

　　其实当保障房建设上升为政治任务，与地方政府政绩和问责相关联时，进度本身根本不是问题。但保障房建设是一个关乎民生、民心的大工程。“1000万套”这一数据最终将变成一栋栋实实在在，让百姓放心居住的坚固耐用的住宅。因此，数字之外，相比于进度和速度，工程质量、完善的监管等更是镶嵌于保障房房基里的更深层要素，是保障房建设成败的关键，它更是民心工程的命脉。