国电新疆攻略

　　新疆大开发战略开闸后，蜂拥而入的投资者掀起了一股搅热戈壁的浪潮。使命与角色备受瞩目的央企，该如何经略新疆？

　　文|本刊记者 赵紫高

　　在吐鲁番葡萄沟南面，有一片延绵上万平方公里的广袤戈壁。七月中旬，在强日光照射下，这片绿洲稀少的土地沙砾灼热，气温炙人。

　　与此同时，一座小型的太阳能光热电站正在戈壁深处开启一项大胆的实验。设计者采用槽式装置，建成了首期装机180千瓦的微型发电系统。在未来几年，这群雄心勃勃的建设者准备充分利用这片占地约4平方公里戈壁上的太阳能资源，建成一座规模达到40万千瓦的中型电站，其中包括7.5万千瓦的光伏电站。

　　“180千瓦虽然只是个实验性装置，但这是国内首个实现并网运行的光热电站”，面庞黝黑的项目负责人杨以广站在太阳下，指着酷似倒转过来的巨大瓦片状槽式装置解释道。目前这180千瓦的实验系统，耗资约1800万元，约合10万元/千瓦。“我们计划在规模化运行时，将成本控制在1.5万元每千瓦”，杨以广说。

　　这座在国内率先实现实验性并网的光热电站，由国电新疆公司投资兴建。事实上，如同新疆夏日炎热的天气一样，自去年中央正式启动新疆开发战略以来，积蓄已久的阀门被瞬间打开，蜂拥而入的投资者掀起了一股搅热戈壁的浪潮。

　　国电集团更是对新疆倾注重兵，在未来5年的投资规划中，集团公司在新疆地区的投资将超过1000亿元。国电新疆公司总经理张成龙告诉本刊记者：“投资巨大，产业链长，这将考验我们团队的智慧。”

　　吐鲁番光热项目只是该公司在绵长战线上一个试探性布局。在更为广阔的投资空间中，围绕煤、水、风、光，国电新疆公司在巨额资金支撑下，正试图勾勒一幅完整的新疆能源开发图谱，并希冀以此确立与投资份额相匹配的集团主要生力军地位。

　　为达至此目标，国电新疆公司制定了“一个并重、两个优先”的战略纲领。

　　“根据新疆资源与市场分布的特点，我们提出要‘资源开发与市场消纳并重；水、风、光等可再生清洁能源开发优先，围绕750KV骨干电网的项目优先。’”张成龙解释道。而在具体操作层面，中部天山、清洁能源和本土化努力，成为国电新疆攻略的关键词。

　　谋局中天山

　　雄峻的天山贯穿东西，横亘于新疆中部。其南北两麓因有星罗棋布的绿洲、草场和丰沛的冰川融水，历来人烟相对稠密，是新疆富庶之地。迁延至今，天山两麓城镇众多，工业基础较为完善，并当仁不让地构成疆内最为重要的产业市场。

　　不仅如此，兰新铁路主线与建设中的复线，以及由此铺陈的各路辅线，亦基本沿天山山脉走势延伸。自能源角度视之，兰新铁路及其辅线，在将新疆与“口内”连接的同时，也穿越了疆内最为重要的三大煤炭基地——吐哈、准东盆地与伊犁河谷。

　　至为关键的是，对国电新疆公司而言(事实上，对所有进入新疆并有着相当抱负的发电企业来说，同样如此)，与内地已经并网的750KV高压电网，正与交通主线有着高度契合的大致东西走向。

　　上述诸要素，即意味着便捷的交通、丰富的资源和消纳能力巨大的市场容量。在天山南北抢先布局，将获得与登顶博格达峰相媲美的战略高地。因此，早在中央启动援疆开发战略之前，原已驻疆的能源企业，基于远景判断，亦基本沿此轴线零星布局。去年中央新疆工作会后，大规模的投资者涌入，疆东北便先于其它地区进入高速开发轨道。

　　“新疆有着典型的绿洲经济特点，电力项目无法连片开发。”张成龙说，“我们在新疆的战略布局，基本上是围绕地州中心城市和支撑电源点，在当前的重点便是围绕750KV电网能够消纳的地区，进行项目开发。”

　　根据国电集团制定的在疆投资规划，“十二五”期间内，需完成水电300万千瓦、风电300万千瓦、疆内消纳火电项目600万千瓦，“疆电东送”600万千瓦项目的投资。这被概括为“3366”计划。其中，归属于国电新疆公司旗下的份额为1000万千瓦。

　　在这项规模浩大的开发计划中，除部分水电与热电联产项目外，其基本份额集中在中哈边境的阿拉山口至东疆哈密大南湖这个狭长的“天山能源走廊”间。

　　“公司在制定疆内布局时，在围绕中天山的同时，还有一个原则，便是以项目找资源。”张成龙说，“我们会根据项目情况，合理地开发建设资源储备基地。”

　　在新疆大开发正式启动前后，众多投资者入疆圈定资源，尤其是对煤炭资源战略储备的争夺异常激烈，动辄据有数十甚至上百亿吨的资源储量。在这群投资者的身影中，不乏地产、贸易等与能源并不相干的企业。与此同时，圈而不建、按兵不动等弊端逐渐显现。新疆自治区政府为扭转这一困局，鼓励项目的切实推进，开始采取多种手段加以整治，并加大对“实践者”的扶植力度。

　　作为一家以发电为主业的企业，国电新疆公司在此番资源争夺战中出手谨慎。仍以煤炭为例，其目前所持有的资源量最大的煤田，储量达27亿吨的准东五彩湾五号露天矿，为自治区政府主要配置国电准东煤电煤化工项目。

　　根据自治区“项目配资源”的方针，国电新疆公司在准东五彩湾，规划兴建一座“疆电东送”200万千瓦的发电项目、一期60万吨煤制烯烃的煤化工项目，并配套兴建一座规划年产能2000万吨的露天煤矿。据张成龙透露，目前该电站及煤化工项目可研已完成，“我们力争2013年电站项目获得核准开工，确保项目与准东至重庆特高压直流输电线路同步投运；煤化工项目2012年核准开工，2015年投产。”

　　具体操作中，张成龙提出项目开发时序应适度拉开，以适应市场客观增长速度。“项目一哄而上，市场没跟上来，不仅造成资源浪费，对企业进一步发展也将造成不良影响。”当前，大型金融机构的存款准备金率达到21.5%的历史高位，银行项目贷款规模控制更为严格，未核准项目贷款难度随即加大。“因此我们在布局上强调装机规模适度可控，确保生态与效益优先。”

　　清洁时速

　　新疆原有的能源开发结构，油气项目居于主导地位。受制于交通运力和电网结构，储量丰富的疆煤在国内市场上难有作为。随着新疆在国家层面上由“储备基地”向“战略基地”的角色转变，以及相应基础设施的有序推进，“煤”成为绝大多数投资者的必然选项。

　　国电的新疆战略也概莫能外，依据集团规划，“十二五”期间，不仅将投资兴建1200万千瓦的火电装机，还将在准东和伊犁尼勒克分别兴建一个年产能60万吨的煤制烯烃和20亿方煤制天然气的化工项目，此外，到2015年，集团还能在新疆实现配套项目挖出2600万吨煤的产能。

　　不过，国电在新疆的战略布局显然并未执拗于煤的立体开发，以水能、风能和太阳能为主的可再生清洁能源，是其“两个优先”中的另一主题。

　　事实上，能强势树立清洁能源开发优先的方针，是国电集团公司“以新能源引领企业转型，建设创新型企业”战略方针为引领，与国电在新疆的长期清洁化经略有关。在过去的五年内，其在能源开发结构上完成了比例的逆转。截至目前，国电新疆公司在运可装机容量约为226万千瓦，水电和风电比例超过50%。如加上国电龙源在达坂城等地的风电项目，比例将升至61%。

　　“目前风能资源最好的区块都在我们手中，达坂城、阿拉山口，这些项目马上就能实现几何级增长”，张成龙自80年代起便服务于国电新疆公司的前身新疆电力，多次亲历与地方的资源谈判和勘测。“新疆已勘探技术可开发的水能资源总共有1600多万千瓦，其中有800多万千瓦为我们掌握，约占50%。”

　　在外界看来，新疆这块以内流河为主，遍是沙漠戈壁的土地，难以形成水电的规模化开发。“新疆确实难以建成超大型水电站，但在现有资源条件下，新疆‘局部富水’的资源特点呈现很明显。”国电新疆公司党组书记、副总经理涂扬举向本刊记者介绍道。

　　新疆的水能资源主要集中在中天山。国电新疆公司目前主要拥有伊犁河、阿克苏库玛拉克河、开都河与精河四大流域的梯级水电开发权益。据国电集团与新疆自治区达成的协议，到2015年，这四大流域将新增水电装机约239万千瓦。

　　“我们的开发策略是大中小并举。比方说，我们在伊犁喀什河的吉林台一级水电站，其装机能够达到50万千瓦——这规模并不小。而位于库玛拉克河上的大石峡水电站，装机能接近70万千瓦。”涂扬举曾任国电大渡河公司副总经理，并兼任备受瞩目的瀑布沟水电站分公司总经理。前不久接受集团调令，赴任新疆。

　　为配合集团在新疆的战略，国电调赴新疆的管理与技术人员并不鲜见。而在这其中，又尤以清洁能源领域最为集中。

　　“我们强调可再生能源开发优先，并非仅有数字上的愿景。在公司治理框架上，我们也有重点倾斜”，张成龙说，“当前国电新疆公司共有21家下属单位，火电项目只有8家，还有两家是煤炭和化工项目。剩下的11家，全是清洁能源企业。”

　　本土化路径

　　因未能在资源开发中实现同步发展，长期以来新疆本土民众对外来投资者非议颇多。新疆本土学者、东西部研究院院长唐立久在其《发现新疆》一书中即对此现象多有指摘——在本轮新疆大开发历史性开启之际，本土化的诉求随即应声高涨。

　　那么，规模庞大、形象较为保守、根基多在东部的央企，在投身新疆开发的进程中，将如何应对扎根新疆的本土化正面挑战？

　　作为五大发电央企之一，国电集团在2001年启动“厂网分离”电力体制改革中，与华电集团一道，分割了原国家电力公司在疆的主要发电资产。2007年初，通过数年整合，成立了国电新疆分公司。

　　关键变革在翌年出现，2008年初，在新疆区域现有资产基础上，成立了集团全资子公司——国电新疆电力有限公司，并延续至今。国电高层研判认为，在当地注册子公司不仅符合新疆本土利益，亦更能从容经略日益繁复的新疆能源局势。

　　随后两年间，当唐立久等民间学者及新疆地方主政者加大对入疆企业“要求注册子公司”诉求时，国电新疆公司已能以本土企业身份，与地方关系进一步升温，并取得包括多项资源在内的经营优势。

　　注册子公司，对地方则意味着更多的税收与更大的话语权，但显然，这难以构建出本土化的全部内涵。

　　坐落在乌鲁木齐南郊的红雁池电厂是新疆境内一家老牌电厂，始建于1958年，受制于历史条件，延沓至1970年，其第一台机组才投产发电，2003年在电力行业分家中被划归国电集团。

　　从陈旧的外墙、逼仄的道路和生活区与生产区共处一园的芜杂布局来看，这是一家典型的传统火电厂。事实上，以红雁池电厂为主体的红雁池发电公司，其在册员工占到国电新疆公司的近六成，并且还有上千名离退休员工。

　　以历史沿革而言，红雁池电厂在疆服务逾40年，在保障电力供应，提供税收和保障就业上功效卓著(该公司有近四分之一为少数民族职工)。国电入主后，开始推进“上大压小”与“热电联产”两大工作。在装机增大的同时，公司开始将对外供热作为保障民生的重要任务。去年乌鲁木齐是近年来最冷的一年，按照“宁可牺牲电量也要保证民生供热”的原则，对乌市城区安全供热6个月。

　　贴近市场、专注民生，这家人员众多的老牌电厂，从另一方面诠释了本土化的要义。“红雁池大规模供热能力的形成，不仅开拓了供热市场。更重要的是，在乌鲁木齐关停小锅炉供热，打造蓝天工程的进程中，我们能起到重要补充作用。”国电新疆公司纪检组长兼工委主任张平解释道。

　　开发并培育疆内市场，改变新疆作为单向资源输出基地角色，是央企构建在疆本土化形象的另一核心表述。国电在为未来五年在疆攻略所制定的“3366”计划，超过三分之二在疆就地消纳——工矿企业的涌入与服务业爆发可期，亦将创造巨大的疆内电力市场。

　　同时，打破新疆在经济上的边疆概念，则将疆内市场主体性推向更高层面。“以前我们说新疆是储备基地，现在和内地实现对接后，还应将其作为桥头堡，积极开发中亚市场。中亚不仅是欧亚大陆中心地带，还是中国改革对西的必经通道”，张成龙说。

　　当前，国电新疆公司已在吉尔吉斯等地开展多个水能项目前期工作。“中亚的人口、地域、文化以及资源禀赋和新疆等西北省份有很多相似之处，我们将用熟悉的技术，在熟悉的环境中，干着熟悉的事情。”