余丰慧：油价内外有别折射机制扭曲

　　余丰慧

　　这次国际油价大幅下挫，甚至中石化下调了香港油价，而国内油价却岿然不动，社会反响非常强烈。也说明尽快修改成品油定价机制的必要性。

　　建议，将22天移动平均变化工作日缩短到7天，将纽约交易所价格变动加入参照对象之中。

　　8月11日，据《中国之声》报道，从8月10日起，中石化在香港的加油站将下调汽、柴油价格，每吨分别下调0.1港元和0.18港元。与此同时，中国内地的成品油价却仍岿然不动。自今年4月7日上调汽、柴油价格以来，中国内地再未调整过价格。全国各地97号汽油都维持在每升8元左右，最高突破每升9元。

　　我们注意到，本月初，国航、东航、南航和深航在内的国内多家航空公司都将800公里以上航线燃油附加费上调10-150元，回到历史最高点。令人不解的是，国际航线燃油附加费却在下调。

　　当前内地油价对应的国际油价是106美元一桶，而近期国际油价跌破每桶80美元时，竟然还不到《石油价格管理办法》规定的下调价格条件。对此，社会各界议论纷纷，质疑声音四起。原因究竟出在哪里呢？笔者认为，这暴露出我国整个石油管理体制机制问题，暴露出石油市场机制已经严重扭曲。

　　这验证了当前的成品油形成机制之巨大弊端，自身缺陷日渐暴露。首先，《石油价格管理办法》规定价格变动的两个条件是：一是连续22个工作日；二是国际市场三地的原油价格移动平均价格变化超过4%。22个工作日，显然时间长、反应滞后，容易造成投机。其次，这个办法只是参考布伦特、迪拜和辛塔三地的原油价格来计算，而把最能反映国际油价变化、世界市场最为关注的纽约交易所原油价格变动排除在外。而国内民众都在关注纽约市场近期原油价格的大幅下挫，与国内油价岿然不动一衡量，就必然产生国内油价涨快跌慢、涨多跌少的巨大反差。再次，《石油价格管理办法》中一些词语表述含糊，自由裁量权太大。比如：“可相应调整国内成品油价格”并且计算方法不透明等，实际操作中常常涨多降少，造成国内油价快速攀升的状况。

　　社会各界已经多次呼吁修改成品油形成机制，但至今无果。这次国际油价大幅下挫，甚至中石化下调了香港油价，而国内油价却岿然不动，社会反响非常强烈。也说明尽快修改成品油定价机制的必要性。建议，将22天移动平均变化工作日缩短到7天，将纽约交易所价格变动加入参照对象之中。同时，公开具体计算方法，实现成品油价格定价机制全过程透明公开。

　　这暴露了中国内地石油整个市场的垄断体制之大弊端。中石化香港年内4次下调汽、柴油价，其中一个原因是其不得不下调或者说是完善的市场机制迫使其下调。中国香港是一个比较开放的市场，其价格由相关公司自主根据市场变化进行调整。香港市场的石油供应不是由中石化垄断的，而是有多家供应商，竞争较为充分，在其他公司下调价格时，中石化不可能不跟着下调。就像美国市场一样，近期纽约原油价格暴跌后，价格信号很快传递到美国各地，美国全境油价开始下调。美联储主席伯南克日前就乐观地指出，由于能源价格下跌，美国通胀率大大缓解。这启示中国，必须下决心进行石油市场化改革，彻底打破三桶油垄断国内市场的格局。笔者建议石油进口、炼油、国内成品油批发零售都应该打破垄断，完全市场化。市场化才能使得经营企业有压力感，才能使得价格管理不像现在这么费劲、民众意见这么大。完全市场化、充分竞争的得益者是消费者。

　　当务之急是，在既有格局下尽快改革完善极为不合理的定价机制，不能让国民期盼的成品油价格下调总是遥遥无期、屡屡成空。