财政部警示地方债务风险 资产变现或成重要还债途径

　　“从偿债条件看，除财政收入外，我国地方政府拥有固定资产、土地、自然资源等可变现资产比较多，可通过变现资产增强偿债能力。”

　　4.6万亿地方政府债务今明两年集中到期

　　据审计署近期公布的审计结果显示，截至2010年底，全国地方政府性债务余额107174.91亿元，其中：政府负有偿还责任的债务67109.51亿元，占62.62%； 政府负有担保责任的或有债务23369.74亿元，占21.80%；政府可能承担一定救助责任的其他相关债务16695.66亿元，占15.58%。

　　8月15日，据权威人士对《中国证券报》表示，2011年与2012年将是地方政府债务偿还高峰期，43%的债务将在两年内集中到期，预计达4.6万亿元。第二个还款高峰期在2016年到2018年，其他年份到期债务约占14%—17%。

　　该人士透露，截至目前，部分到期平台贷款出现违约迹象，有些地方还出现了平台贷款“改头换面、卷土重来”的势头。此事件引起有关各方高度重视，国务院已经明确，对于本息偿还困难的平台，地方政府将是化解风险的首要责任人。财政部也提出了部分省（市）试点发债的初步方案。

　　财政部：地方政府性债务风险总体可控

　　对于地方政府债务，财政部有关负责人表示，从审计结果看，我国地方政府性债务风险总体可控。有部分地方政府负债相对其经济和财力偏高，但只要采取措施控制新增债务，规范当地政府债务融资行为，风险也是可控的。

　　财政部同时指出，部分地区和行业偿债能力弱，存在风险隐患，如个别地方政府负有偿还责任的债务负担较重，部分地方的债务偿还对土地出让收入的依赖较大，部分地区高速公路、普通高校和医院债务规模大、偿债压力较大等。对部分地区和行业存在的风险隐患，需要未雨绸缪，采取有效措施，妥善处理存量债务，严格控制新增债务，防范和化解可能出现的风险。

　　为进一步加强地方政府性债务管理，财政部表示，将继续抓紧清理规范融资平台公司，坚决禁止政府违规担保行为，并抓紧研究建立地方政府债务风险预警机制，将地方政府债务收支纳入预算管理。

　　资产变现或将成为还债重要途径

　　据《北京商报》8月16日报道，为偿还地方债务，避免债务产生的风险隐患，包含土地在内的各种资源的变现或将成为还债重要途径。上述财政部方面也表示，“从偿债条件看，除财政收入外，我国地方政府拥有固定资产、土地、自然资源等可变现资产比较多，可通过变现资产增强偿债能力。”

　　尽管政府控制的资产变现可成为政府偿还债务的重要来源，不过，根据近期南方周末网的一则报道，1-5月，全国128个城市土地出让金比2010年同期下滑了5%，其中住宅土地出让金下滑14%。这意味着地方政府的卖地收入正在“缩水”，而这将直接影响地方政府还债能力。

　　据悉，在地方融资平台最旺盛的地区，土地作为地方政府最重要的资产，被大量收储，注入平台公司，目前这些地方恰恰就是资金最吃紧的地方。地方融资平台贷款大部分是土地抵押贷款，很多还款主要依靠土地出让收入。如果土地市场继续低迷，地方的土地出让收益继续缩水，会使土地抵押贷款的债务开始恶化。

　　中国国际经济交流中心研究部副部长王军也指出，近年来，随着土地出让金收入的逐渐减少，而保障房建设的集中开工又增加了地方政府的财政支出数量，这从一定程度上降低了地方政府偿还债务的能力。由此，地方政府可能会推动其控制的国有企业集中上市，以增加偿债的途径。

　　“地方政府控制大量国有企业，该部分企业如果能顺利实现上市，能盘活政府资产，企业上市后，能成为地方政府变现场所，该种途径能增加收入，提高政府的偿债能力。”王军表示。上一页1下一页