房产加名税谁说了算
http://msn.finance.sina.com.cn 2011-08-30 07:59 来源: 南方周末
婚前“房产证加名税”究竟该不该征近日成为热点问题，地税部门、国税总局、财政部在事件中各有各的说法，也各有各的做法。该不该收这个税，到底谁说了算？是各地的地税部门，国税总局，财政部，还是网友所盼望的全国人大？
地税：短短数天内，南京地税已经三变婚前房产收税问题，让人无所适从。
8月23日，表态要收税，引发全国热议；24日，改口称需等国税总局研究并明确意见后才可确定；28日，表示房产证加名暂时不收税。
同一时间内，全国各地的地税部门就此问题分成了收与不收两派：武汉、成都、青岛、泉州、苏州、无锡等是“收”派，其中武汉的税率达到了4%；北京、上海、广州等则是“暂时不收”派。
国税总局：先说“不可能在全国范围推行”，后称只是政策执行部门，政策的具体实施由财政部起主导作用。
《新京报》8月26日报道，25日，国税总局回应称，暂时未听说内部着手研究该政策实施意见，且表示，“南京房产证加名征契税，属于地方政府税收行为，短期来看，恐怕不可能在全国范围内推行类似政策。”
《新京报》8月30日报道，29日，国税总局相关负责人称，总局内部已经获悉了该事件，准备就“加名税”可行性展开研究，至于具体细则，有待进一步研究。该负责人同时表示，国税总局只是政策执行部门，政策具体实施意见由多部门协调，其中财政部起主导作用。
财政部：
8月29日，财新网引用财政部官员消息称，“房产证加名征税”的详细文件已经起草完毕，正在走法定签发程序，“尽量在本周出台”。
财政部官员解释说，婚前房屋产权证加名，就是房屋权属部分转移，即以部分赠与征收契税，“这个原则是已有的、明确的”。但是，具体到婚姻法司法解释带来的新情况，对此类房屋赠与行为征收契税，需考虑不要对纳税人造成太大的影响。在制定 “房产证加名征税”政策时，要以人为本，既要考虑“税理”，也要考虑“人情”，要综合考虑各方面的情况。
从媒体报道来看，一方面，财政部、国税总局还在研究收税的具体细则，另一方面，多个城市已经跃跃欲试开始收钱，也有像南京这样遭遇民意抗议后暂时打消主意继续观望的。
房产加名征契税，该收还是不该收，谁说了算，谁说了不算？
各地地税部门和部分专家指出，由于房产证加名征收的契税并不是新税种，收税是有法可依。
南京地税表示，根据《中华人民共和国契税暂行条例》规定，在中华人民共和国境内转移土地、房屋权属，承受的单位和个人应当按规定缴纳契税。根据婚姻法最新司法解释，婚前房产归个人所有，将原本夫妻一方婚前购买的房屋加上另一方的名字，即将房屋的部分产权转移给另一方，按照现行规定属于契税征税范围。
北京大学财税法研究中心主任刘剑文也表示，“加名税”在一定层面上有其合理性。他认为，加名必然会牵扯到“房屋权利转移”，按照《中华人民共和国契税暂行条例》，只要有房屋产权发生转移是可以征税的。
如果确实有法可依，为什么南京地税在“收”与“不收”之间左右徘徊？
一名熟悉我国财税体制的人士指出，造成这种局面的原因是，根据《关于实行分税制财政管理体制的决定》与《中华人民共和国税收征收管理法》等法律规定，目前我国的税权高度集中于中央，不仅中央税、共享税，而且几乎所有地方税税种的税法、条例及实施细则都由中央制定和颁发。大多数税种均由国务院制定暂行条例，而地方又是依据国务院的行政法规作出规定和实施。而由于立法上的混沌不清，留给地方税务机关的自由裁量权太大。
《中国青年报》署名“李宁”的评论认为，地方政府只有在3%~5%的范围内，选择契税税率的解释权，而不能决定征还是不征。
该评论认为，即使税收部门是合法收税，但“应不应该收”不是税收部门需要考虑的，而是立法部门的事情。婚前房产加名征税、月饼征税等征税合理性问题，立法部门应站出来释疑。如果不合理，则应启动特别程序修订法律以改正之。房产证加名交契税，该由财政部、税务总局解释， 而不是省级以下地税局来解释。
据前述财新网报道，财政部官员表示，根据契税暂行条例的规定，财政部有权解释条例，可以制定有关征税规定，也可制定一些免税规定。关于婚前“房产证加名征税”，地方财税部门将在财政部详细文件发布后执行。
不少网友则表示，涉及到税收范围的界定，应该慎重对待，“无代表不纳税”，希望有关方面通过听证会等途径广纳民意，由全国人大给出权威说法。
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