公务员工资改革的重点应是阳光工资

　　祝乃娟

　　 近日，人社部开始着手调研并起草《公务员实施地区附加津补贴方案》，为下一步公务员工资改革做准备。据悉，新一轮公务员工资改革的重点在于，消除公务员工资的地区差距、消除基层与省市级之间的差距。

　　 坦率的说，公务员工资制度改革，重点并不应该在于消除地方收入差距，即使在美国等国，公务员收入因为地方贫富差距而产生差距也是很普遍的事情。比如，在美国不同的州，因为当地财政收入的不同，警员、消防员等公职人员的工资差距就较大。

　　 公务员工资改革的重点或许不在于内部的激励机制，这是因为中国公务员制度并没有像西方国家的那种条件，比如西方文官制度已经建立了相关退出机制。中国公务员工资改革的重点在于，透明度以及将各种名目的补贴如何纳入工资体系。据复旦教授的统计，相关补贴名目达到300多种。有的地方贫穷，公务员整体收入就较低，而东南沿海地区富裕，公务员的整体收入也高，因为中国的职务工资、级别工资实行全国统一标准，而津补贴由地方财政安排，因此不同地区公务员工资差别完全在于补贴这一块。

　　 其实，就公务员的工资而言，涨几次也不可能跟上CPI的步伐，公务员这个群体，普遍维持着社会上较高或者中上的生活水准的原因在于各种补贴以及大大小小的寻租。根据美国心理学家赫茨伯格的双因素理论，一个人对自己职业的满意度取决于就职单位内部的各种保健因素，比如薪金、地位与工作安定度，另一个因素则是工作内容。因此，西方文官制度较为重视公务员的工资制定方面，参考社会上一些其他职业的工资水平，以此来令公务员群体在收入方面不至于有太大落差。这对于保证公务员正常工作与激发他们的努力来说是必要的，只不过，中国在这方面是靠各式各样的补贴来实现的。

　　 根据国际上的一般经验，工资在公务员工资制度中应占主要地位，工资应占总收入的60%-70％。未来的方向应该是，将补贴合理纳入工资制度，并严格实行收支两条线，将单位各项收入全部纳入财政专户，由财政上统一安排支出。同时，还需要政府预算改革的配套支持，细化部门与单位的预算，并能够公布于众，令社会能够监督单位和部门的资金使用情况。“阳光工资”需要阳光预算作支撑。

　　 当然，如果仅是就公务员工资制度改革而改革，那么这项改革注定是不彻底的，而且效果也许将是惨淡的。因为，公务员收入中的各项补贴来自单位小金库、地方的“经营”心理与自筹资金，以及行政寻租，如果还是不情愿退出半市场半行政的模式，那么寻租与灰色收入不会自动绝迹。另外，如果不果断推进官员财产公示制度，那么阳光工资也无法全部实现，如果有阳光，也将仅是死工资那一块的一缕阳光而已。