分享更多
字体:

膨胀的5%:国家电影专项基金之问

http://msn.finance.sina.com.cn 2011-08-31 04:00 来源: 21世纪经济报道

  陶斯然

   导演冯小刚的“大炮”,这次瞄准了国家电影事业发展专项基金(下称“电影专项基金”)。

   8月26日,在全国政协召开的文化体制改革专题协商会上,冯小刚建议“减免企业缴纳的电影基金”。

   该基金主要用于资助改善农村基层的电影放映,资助奖励儿童电影、主旋律影片的拍摄。在冯看来,电影专项基金“将一项公益支出摊派在利润微薄的电影企业身上”。

   对于普通消费者而言,电影专项基金仍是个陌生的名词,但中国每个电影观众,都为这个基金做出了贡献。

   事实上,每张电影票价的5%被征收纳入电影专项基金。据不完全统计,2003年至2010年,全国累计电影票房至少超过300亿元,这也意味着过去7年间,国家电影专项基金的总收入也超过了15亿。而根据清科研究中心测算的数据,或许到2012年,该基金理论上每年的收入就将超过10亿元。

   然而,这个不断膨胀的电影专项基金,在公众面前显得隐蔽而神秘。

   国家审计署2006年发布的一份审计报告显示,2005年度,国家电影事业发展专项资金管理委员会办公室超范围使用专项资金4437万元。这个数字,接近当年电影专项基金总数的50%。

   据本报记者调查,部分电影专项基金,被使用于难以界定的灰色地带。

   “这样与老百姓有着切身关联的基金,有责任公布其财务使用,否则公众和企业都不知道,自己交的钱到底被用到哪儿了?”中央财经大学教授曾康华如此呼吁。

   冯小刚“喊贵”

   在8月26日全国政协召开的文化产业体制改革专题会上,冯小刚提出,现有的电影专项基金收费太高,让电影企业难以承受。

   成立于1990年的电影专项基金,成立之初的本意是扶持国内电影事业的发展。冯小刚认为,随着国内电影事业的市场化,该基金对企业的负面影响也开始体现。

   “去年全年票房总收入102亿,国产片为57亿。”冯小刚以华谊兄弟(300027)举例称,去年华谊兄弟的拍摄发行票房收入为17亿,除去与院线的分账,扣除制片成本、宣传发行成本、交纳各种税费,其净利润仅为8000万上下。而交纳的电影基金的费用则达到了约4000万,仅此一项就占去了华谊兄弟利润的50%。

   “‘华谊兄弟’是目前我国效益最好的电影企业,尚且不堪如此重负,可想而知其他电影企业发展的艰难。”冯小刚如此感慨。

   “将这一项公益支出摊派在利润微薄的电影企业身上,确实让企业有些力不从心,也制约了企业的发展。”冯小刚建议“减免企业交纳的5%电影基金,而转由政府支付补贴这项公益事业,待我国电影产业壮大之后再从影片效益中提取”。

   膨胀的5%

   上世纪末成立的国家电影事业发展专项基金,正随着国内电影市场的爆炸式发展,以同样惊人的速度扩张。

   1996年,财政部、广电总局联合印发了《国家电影事业发展专项资金管理办法》(以下简称《管理办法》)。该《管理办法》明确提出“国家对县及县以上城市电影院电影票房收入,按5%的标准征收国家电影事业发展专项基金”。

   这也意味着,全国每年电影票房的5%,都将无偿成为这个专项基金的一部分。

   “这个数据在当时来说,可能还可以接受,但随着电影市场的发展,每年5%的票房正在变成一个无法被忽视的巨大数字。”一位业内人士对记者说。

   公开资料显示,1996年全国票房总数为11.5亿,而至2010年,全国电影票房总数已经达到102亿元。15年间,全国票房年增长几乎达到了10倍。

   “2010年基金收入是4.7亿元。”清科研究中心的分析师张亚男对记者说,“随着今年国内票房总数的增长,这个数字还要继续上升。”

   要想了解每年5%票房收入的意义,就要放入电影市场中进行对比。

   根据国家广电总局公布的2010年票房数据,票房收入前三的院线万达院线、中影星美、上海联合院线,其票房收入在分账之后,分别约为7亿、6亿和5亿元。由此可见,电影事业发展专项基金的收入,几乎约等于一个上海联合院线,即大约125家加盟影院、106740个座位数、483个放映厅一年的总收入。

   而这个数据还将随着国内电影市场的爆发式发展,继续“狂飙突进”。

   根据清科研究中心的报告,2009年美国的票房总数达到了98.7亿美金,位列全球第一。中国内地的票房总数仅为9.09亿美金,位列全球第九。“中国未来电影市场的份额将肯定不止这么一点。”张亚男告诉记者,“我们预计2012年国内的票房总数就将突破200亿人民币。”

   如果按照5%的比例来估算,或在不远的2012年,这项电影专项基金理论上的年收入,就将接近10亿元的规模。

   缺失的监管

   电影专项基金的不断膨胀,并没有增加其在使用方面的透明度。

   国家审计署在对电影专项基金的审计中发现,2005年该基金管理委员会办公室超范围使用专项资金4437万元。

   如果按照2005年当年20亿的全国总票房来计算,超范围使用的4437万元电影专项基金,几乎接近当年专项基金总数的50%!

   “基金背后是怎么运作的,每笔钱都去了哪里?并不是想象中那般有序。”一位业内人士告诉记者,“至少作为一个业内人员,我从来不知道我们每年交上去的钱是被怎么用的。”

   而艺恩咨询的郜寿智则告诉记者,“行业的人都知道这个基金,也都多多少少和它(基金)发生关系,但它到底是怎么用的以及都用到哪儿去了,却没有具体的数据。”

   但《国家电影事业发展专项基金管理办法》第三条就明确指出,电影专项基金属于政府性基金,按“收支两条线”原则纳入中央财政预算管理,结余结转下年继续使用。

   “这个意思就是,基金的管理者有义务公开整个基金的收支和使用情况。”曾康华告诉记者,“对于某些政府性基金,公开可能会涉及到敏感问题而存在顾虑,但电影基金这种和社会大众有着广泛关联的基金,应该公开收支情况。”

   在电影专项基金的征收和主管部门--国家广电总局的官方网站上,本报记者并未找到基金使用情况的信息披露。同时,记者还查询了多个省级广电部门的网站,均未看到各省对电影专项基金的使用情况披露。

   “相关的这些信息都不会对外公开,国家机关如果要查,我们可以给他们看,但是普通老百姓没有权利看到这些资料。”8月24日,长三角某省的电影专项基金办公室人员如此向本报记者解释。

   灰色的激励链条

   “想象一下,你买了一张电影票,里面有5%的钱交给了一个基金,然而你却不知道这个基金是怎么用的,作为一个消费者,你会怎么看?”8月16日,一位民营影院的人士意味深长地表示,“不仅消费者,我们业内人士也想知道这些钱到底是怎么用的。”

   据本报记者多方了解,数额庞大的电影专项基金,有些被用于国产电影的发展,而有些资金,却可能成为灰色激励的温床。

   在该基金创立之初,《国家电影事业发展专项基金管理办法》就曾对其用途进行了规定。使用范围包括:资助城市影院放映国产影片;资助城市影院更新改造;资助影院计算机售票系统;资助少数民族电影译制;其他对电影事业发展有重大影响的项目。

   在实际使用之中,该基金也大致遵循了上述的使用思路。然而,现实中却出现了各式各样的变种。

   “我们最近有一份文件下来了,如果完成了上级交代的票房任务,今年年底就可以拿到一笔奖金。”8月16日,一位上海影院的知情人士向记者透露,如果完成了指定国产影片的票房数据,就可以在年底拿到上级部门的奖金。

   而这笔奖金,事实上就是电影专项基金的返还。用电影专项基金资助城市影院放映国产影片,本来无可厚非。但现实中,这种资助却因为情况的不同而变了味。

   “实话实说,这部国产电影的票房,我们是肯定无法完成的,因为根本就没人会主动买票去看。”上述上海影院人士向记者坦陈,无论影院怎么做工作,都不会有很多消费者去看这部国产电影,“完成不了要求的票房就拿不到这笔奖金。那么最后只会导致一种结果,就是所谓的‘偷票房’”。

   所谓的“偷票房”,是指将关注度较小的国产影片与受到热捧的大片“捆绑销售”,但在影院内部分账的过程中,把绝大部分的票房分给国产影片,以求快速完成上级要求的国产影

   片票房数据。(详见本报8月4日2版报道《谁潜规则了霸天虎》)

   “所有的影院都在为这部国产影片‘偷票房’。”上述影院人士告诉本报记者,事实上,这样的行为并不是个例。在去年上映的几部国产影片中,也出现了同样的情况。

   “本来是要鼓励国产影片放映,但是在这种‘不现实’的情况下,最后的奖励变成了对‘偷票房’这种行为的鼓励。”

   市场的寻租地带

   除了被用于激励国产影片的放映之外,该电影专项基金还有另一个重要用途,是城市电影院的扩建和维修。

   然而,在国内电影院飞速发展、国资民资纷纷进入的情况下,这笔费用到底给谁,却成了一个艰难的命题。

   “在电影专项基金刚刚成立的时候,电影院基本上都还是属于政府的,这笔基金给政府的电影院进行补贴,也是比较正常的事情。”上述民营影院人士如此表示,“但是随着近年来电影领域投资的开放,各种身份的人和各路资金开始进入这个市场。而在这个时候,到底把补贴给谁,就不是那么容易判断的事情了。”

   事实上,根据《国家电影专项基金资助城市影院改造办法》规定,可以接受资助的影院必须满足四点条件。一、改造后的银幕总数必须在3块(含3块)以上。二、改造后与改造前相比,票房收入增长。三、按规定及时足额上缴国家电影专项资金。四、安装影院计算机售票系统的影院,严格执行《关于加强影院及院线计算机售票管理的通知》的规定,及时完整准确上报数据。

   “这些条件等于没有条件。”上述上海影院的工作人员告诉记者,“几乎所有的影院都可以符合他的要求。”

   对此,一位业内人士向记者暗示,“最后能拿到钱的人,都是有路子的人。”

   国内一家知名民营影视企业的影院负责人,也对本报隐晦地表示,“要拿到钱,应该是要去跑的吧。”

   事实上,这笔资金最后补贴给了谁,广电总局也并未公布。上述上海影院的人士表示,“我们拿到过这个补贴,但是除了我们之外,其他人拿到了没有,拿到多少,我们也都不知道。”

   “这笔钱,到底补贴给了谁,给了多少,为什么给他,都有必要进行公示。”上述民营影院人士表示,“否则很可能成为市场的寻租地带。”

   “其实电影专项基金还是做了很多好事情。比如在电影下乡,以及国产电影制作上面的贡献是不言而喻的。”张亚男告诉记者。

   “我们希望,这种和老百姓切身相关的政府性基金,应该积极主动地披露自己的使用情况,做到全民监督,才能减少浪费和不正当的使用。” 中央财经大学教授曾康华如此呼吁。

分享更多
字体:

网友评论

以下留言只代表网友个人观点,不代表MSN观点更多>>
共有 0 条评论 查看更多评论>>

发表评论

请登录:
内 容: