刘俊生：事业编制岂能做奖品？

　　河北省盐水县把事业编制当奖品，恰恰说明“官本位”意识依然根深蒂固

　　【背景】近日，河北盐水县把“事业单位编制作为工作奖励”，引起公众强烈质疑。

　　2008年，为发展经济、招商引资，盐水县设立了“县长特别奖”，其中规定，对“全县经济和社会事业发展做出了突出贡献”的单位或个人、纳税大户、招商引资大户等，可安排其家属中符合学历要求的人员到事业单位工作。

　　据媒体报道，截至目前，盐山县政府已奖出事业编制47个，大多被安排到县公安局、检察院、财政局、教育局、卫生局、交通局、建设局、县政府办公室和县委办公室，尤其以公安局居多。

　　把事业单位编制当奖品，完全违背了公开招考的原则。而就在今年年初，河北省委组织部和省人力资源与社会保障厅还联合下发了《河北省事业单位公开招聘工作人员暂行办法》，要求全省各地在6月前制定相应实施办法。

　　面对媒体的质疑，盐山县近日表示，将“废止与上级文件精神不一致的文件”、“对不符合政策要求者予以清退”、“对符合条件者公开择优录用”。但是，这种做法为何能通行多年？这反映出政府治理存在哪些深层问题？

　　中国政法大学政治与公共管理学院教授刘俊生认为，事业编制与行政编制一样，都是公共职位，应向全民开放，公开竞争，以体现政治机会平等。盐水县把事业编制当奖品，严重违背了法治原则。这恰恰曾证明，中国当前，“官本位”意识依然根深蒂固。

　　刘俊生指出，地方政府为推动招商引资、发展地方经济，有权出台相应的奖励措施。但这种奖励必须有两个基本前提：一、不能违背现行法律法规及规章；二不能违背公平竞争、公开招聘等法治社会的基本原则。

　　在他看来，诸如此类荒唐事频发，有其深层的体制根源。尽管中国正在建设法治国家，但现实中，“人治”色彩依然浓厚，这就导致：“黑头文件（法律）不如红头文件（行政法规），红头文件不如白头文件（领导批示），白头文件不如口头文件（领导口头命令）”。

　　同时，党委领导、议行合一的体制也影响了对一些明显违法的所谓“红头文件”的及时纠错。“关键的问题是红头文件的纠错机制缺失，尤其对一些地方党委政府联署的文件，没有一套有效的纠错机制”。

　　地方人大监督的缺位也是问题所在。刘俊生认为，目前，地方政府法制办或同级人大对一些严重违法的红头文件，可能会有所提示或制约，但对一些轻度违法或不违法但有违法治精神的红头文件，依然缺乏实质性监督和制约。

　　他最后指出，党政权力缺乏足够约束，是造成政府执法犯法的根源。在这种背景下，媒体的外部监督就显得非常重要。近年来媒体的监督日渐增强，这是好事。媒体的监督，一方面可推动政府自我纠错，另一方面也有助于各级人大启动监督和纠错机制。■

　　（财新记者 杜珂 采写）