推进海南国际旅游岛建设发展

　　文 / 吕宜勇

　　当前，深入学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上的讲话精神，结合海南国际旅游岛建设的实际，探讨党的执政能力的理论和实践问题，意义十分重大深远。

　　胡总书记在讲话中指出，在新的历史起点上把中国特色社会主义伟大事业全面推向前进，我们要继续牢牢抓住经济建设这个中心不动摇，坚定不移走科学发展道路。发展依然是解决我国所有问题的关键。

　　国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见，给我们提出到2015年和2020年两个阶段，在产业结构、经济指标、社会发展和环境质量分别要达到的目标。其中到2015年的经济发展目标是：力争全省生产总值、城乡居民收入达到全国中上水平；到2020年力争全省人均生产总值、城乡居民收入和生活质量达到国内先进水平。海南建省办经济特区23年来，特别是近几年，全省经济社会发展和城乡面貌发生了巨大变化，人民生活水平大幅度提高。

　　“十一五”期间，在省委、省政府的领导下，全省国企解除了历史包袱，取得了明显发展，2010年省属重点监管企业资产总额比“十一五”初期增长212.9%；营业收入比“十一五”初期增长190%；利润总额比“十一五”初期增长370.8%。据初步统计，今年上半年，省属企业资产比上年增长60%，营业收入增长25%，利润增长33%，已缴税费增长100%。在“十二五”期间，我们按照省委、省政府的指示，提出了“转型升级促发展，集中力量办大事”，“当好国际旅游岛建设排头兵、生力军”的要求，确定了资产总额、利润总额和职工收入“三个翻番”的目标。具体来说，就是企业要科学发展，国资要多做贡献，职工能增加收入。实现了这些目标，就是国资国企各级党组织执政能力提高、科学发展水平提高、驾驭市场经济能力提高的标志。要努力实现这个目标，就必须做到以下五点：

　　第一，争做科学发展、做强做大的排头兵，为提高党的执政能力、加快国际旅游岛建设，奠定坚实的经济基础。

　　1.国企的地位、作用和责任决定了海南国企作为海南国际旅游岛建设的重要实践者之一，是贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府战略部署，维护全省战略利益、整体利益的主要经济力量。省委、省政府主要领导多次明确强调要做强做大省属国有企业。因此，争当排头兵义不容辞。只有推动国资国企科学发展、做强做大，才能不断丰富我党执政资源内容，提高我党执政资源质量，才能承担更大的建设和发展责任，为提高党的执政能力和实现国际旅游岛战略目标做出更大贡献。

　　2.要有承担责任的能力和有规模、有实力的大企业、大集团。近年来，我们通过推进新一轮战略性、集约性优化调整和兼并重组，海南省国资委直管的企业从国资委组建初的36家减少到15家，实现了省委、省政府给我们确定的阶段性企业重组目标。其中资产规模近300亿元的企业1家，超50亿元的企业2家，10亿～30亿元的企业6家，初步改变了“十一五”初海南省缺少大企业的状况，奠定了国资国企大发展的基础。我们力争3年内省属企业总资产达到1000亿元以上，努力打造8家左右资产规模超50亿元的大公司大集团，其中3家以上资产超100亿元。努力培育3～5家企业上市。到“十二五”末，力争省属企业总资产达到2000亿元，全省国有资产规模达到8000亿～10000亿元。

　　3.要策划和推进一批支撑作用大、关联程度高、带动能力强、发展后劲足的重大项目。使之成为国际旅游岛建设规划纲要目标落地的重要载体和重要支撑，从而推动国际旅游岛建设和国资国企实现转型发展、跨越发展的目标。近年来，我们通过承担东环铁路、大广坝水利枢纽工程等重大项目建设，使全省基础设施发生了巨大变化。今年，我们实施82个重点项目，计划总投资规模达887亿元。我们还研究策划了一批战略新兴产业项目，比如新能源、新材料项目，以及新能源汽车加能网络项目、航空科技体育项目和交通旅游综合服务场站项目等一批高端产业项目。

　　第二，争做体制创新、增创优势的排头兵，为提高党的执政能力、加快国际旅游岛建设，探索特区建设新路子。

　　国有企业作为党的执政基础，作为经济实体，更有条件在体制机制创新上先行先试，在增创发展优势上走在前列。实现这个要求，要做到以下四点：

　　1.从企业经营机制上，要继续深化公司制股份制改革，建立现代企业制度，赋予国有企业更大的内生动力和发展活力。

　　2.从发展方式上，要进一步通过整合重组，优化资产资源配置，实现资产集中、资源集约、资本集聚，培植大公司、大集团，抓住当前产业转移和产业升级不断加快的机遇，转变国有经济发展方式，促进持续高效的发展。尤其要大力促进省属企业与中央驻琼企业、外省市在琼企业、优秀民营企业和外资企业之间的兼并重组、相互持股、合资合作，促进多种经济成分共同发展，扩大国有资本的引导放大作用。

　　3.从发展能力上，要积极引导企业走向资本市场，通过培育上市、设立基金、企业债券等多种途径，提升企业的投融资能力，为重点项目的实施提供足够的启动资金和建设资金。推进省属重点企业资本证券化，不断增强国有资产流动性，改善企业的资本结构，利用资本市场迅速扩大企业规模，快速实现企业价值增值和成长。

　　4.要争取在企业领导人员选用考核、人才选拔、企业党建工作推动改革发展稳定等方面的工作创新上树标杆、出经验、创模式。

　　第三，争做改善民生、和谐发展的排头兵，为提高党的执政能力、加快国际旅游岛建设，奠定坚实的社会基础。

　　建设海南国际旅游岛的重大目标是惠及民生、实现和谐社会。具体到国有企业来说，就是在实现自我发展的同时，要更加重视社会责任目标，为政府分忧，对社会负责，为职工群众谋利益。为此，要做到以下几点：

　　1.着力解决企业各种历史遗留问题、化解社会矛盾。几年来，我们基本解决了省属国有企业的历史遗留问题，保障了职工群众的合法权益。共完成839家省属国有企业的整合、改制和关闭破产，安置职工6万余人。还有一部分问题需要创造条件、加大力度、尽快稳妥处置完毕。

　　2.大力推进保障性住房建设，使职工安居乐业，促进社会长治久安。目前有11家企业在建项目57个，建设规模17167套。

　　3.建立职工工资正常增长机制。2010年年底，企业在岗职工人均工资比上年增长11.66%，比“十一五”初增长91.43%。我们研究确定要实现“十二五”职工收入翻番目标， 2011年省属重点监管企业在岗职工平均工资增长幅度不低于10%。

　　4.国有企业要做科学发展、诚信经营、造福社会的表率，树立良好的社会形象。各企业把节能减排、发展低碳经济作为转变发展方式、履行社会责任的重要手段，加大节能减排投入，大力推进节能减排技术创新，实现了与省政府签订的节能考核目标。

　　5.国有企业要在地方抗灾抢险、应急救援、扶贫救济等工作中发挥中坚作用。几年来，国有企业在保障重大国事活动、抗洪抢险救灾等方面发挥了不可替代的作用，做出了重要贡献。据不完全统计，国企为救灾捐助5000多万元，为建设沿海防风林等捐助3000多万元。近两年，26家省属及中央驻琼企业根据省委、省政府的部署，开展了帮思想、帮资金、帮技术为主要内容的联手扶贫活动，共投入近200万元解决了26个贫困村的生产生活等问题，得到了当地老百姓的肯定和赞扬。

　　6.积极培养在交通运输、工程建设、能源保障等方面能打硬仗的应急队伍。使之成为党委政府指挥掌控的可以应付各种紧急事态，进行危机管理的有力工具，提高政府抗击各类突发事件的效率和效能。

　　第四，争做深化改革、依法履职的排头兵，为提高党的执政能力、加快国际旅游岛建设，提供持续长久的发展动力。

　　深化国资管理体制改革，是十六大以来我党推动政府依法行政，加快转变职能，深化经济体制和行政体制改革的重要举措，也是一项极具探索性、极具开拓性的工作。几年来，省委 、省政府在国资监管工作上大力推进，完善了监管体制，促进了依法有效监管，取得了创新突破。今后，我们要做到以下三点：

　　1.进一步完善经营性国有资产管理和国有企业监管体制机制。依照《企业国有资产法》等法律法规要求，坚持政企分开、政资分开、政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开的原则，进一步完善权利、义务、责任相统一，管资产与管人、管事相结合的经营性国有资产管理和国有企业监管体制机制。按照公开、透明、规范、全覆盖的原则，将全省经营性国有资产纳入统一的监管制度体系，确保出资人职能的完整和统一，落实国有资产保值增值责任，做到责任有主体、行为有规范、问责有对象。

　　2.探索实行公益性和竞争性国有企业分类管理，国有企业政策性业务和市场化业务分类考核的制度体系。

　　3.完善以出资人财务监督为重点的国有资产监管制度，建立健全企业经营管理者的业绩考核和激励约束机制。在落实国有资产经营责任制度的基础上，建立科学严格的业绩考核评价制度，加强与国内行业先进水平的对标，完善适合不同行业特点的业绩考核办法。充分发挥业绩考核的导向、激励作用，实行经营管理者收入与企业的经营业绩挂钩，根据绩效考核和评价结果对企业负责人进行奖惩，引导和促进企业更加注重科学发展和价值创造，更加注重对促进全省经济社会发展的贡献度。

　　第五，争做把方向、保先进、建班子、带队伍的排头兵，为提高党的执政能力、加快国际旅游岛建设，发挥政治核心作用，聚集优秀人才。

　　1.始终坚持党对国有企业的领导，把握坚持中国特色社会主义的方向，坚持贯彻执行党的路线方针政策的方向，坚持发展壮大国有经济、做强做大国有企业的方向。这不仅对促进国际旅游岛建设有着举足轻重的作用，也是实现我党长期执政、提高党的执政水平的本质要求。

　　2.以开展创先争优活动为载体，不断加强党的先进性建设。

　　3.以“四好”领导班子和“四强”党组织、“四优”共产党员创建活动为抓手，不断提升党组织的号召力、凝聚力、创造力和战斗力。当前，特别要切实抓好各企业、各级党组织学习领会、宣传落实胡总书记讲话精神。

　　4.加强人才队伍建设。几年来，省属国有企业通过 “人才强企”战略和打造“百名商业精英工程”等活动，优化了企业干部队伍结构，凝聚了一批专业人才。我们将认真落实胡锦涛同志“必须坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先用人标准，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来”和“人才是第一资源、是国家发展的战略资源”的新要求，采取有力措施，广纳贤才，留住用好人才，精心培养一支能够担当重任、具有推动科学发展能力的企业领导班子和人才队伍，进一步动员和组织企业各级党组织和广大党员，团结一心，凝聚力量，为全面完成“十二五”目标任务，为推动海南国际旅游岛发展战略提供坚强保证。■

　　吕宜勇

　　海南省国资委党委书记、主任