成渝经济区打造中国经济第四极 构西部开放高地

　　■CUBN记者 郭安丽 北京报道

　　9月9日第二届C21四川城市发展(2011)峰会在成都举行，四川和重庆各级市(州)政府官员、专家学者、企业领袖等围绕“重塑经济版图、发现成渝新价值”的主题，探讨中国经济第四极——成渝经济区发展。

　　今年5月国务院正式批复《成渝经济区区域规划》(以下简称《规划》)，明确要求把成渝经济区建设成为西部地区重要的经济中心，在带动西部地区发展和促进全国区域协调发展中发挥更加重要的作用。到2015年，建成西部地区重要的经济中心；到2020年，成为我国综合实力最强的区域之一。

　　打造西部新增长极、构筑西部开放高地

　　成渝经济区以重庆、成都两个特大城市为龙头，以四川成都及绵阳等沿高速公路、快速铁路、长江黄金水道的15个地市和重庆1小时经济圈的23个区县为载体，区域总面积达20.6万平方公里。

　　“在区域经济发展中，起主要作用的首先是集聚效应，当集聚效应发展到一定程度，才能够扩散其聚集的经济能量，从而有效带动周围欠发达地区的发展。”四川省社科院区域经济研究所所长周江此前接受《中国联合商报》记者采访时表示，成渝两地资源丰富、历来就是西南发展要地，其所具备集聚效应将会使成渝经济区成为继长三角、珠三角、环渤海之后，成为经济第四增长极。

　　目前成渝经济区初拟五大战略定位：西部大开发的增长极或经济高地，国家重要的先进装备制造业、现代服务业、高新技术产业和农产品基地，全国统筹城乡综合配套改革试验区，国家内陆开放示范区和国家生态安全保障区。

　　“加快成渝经济区建设，打造中国西部经济增长极”正是四川省“十二五”的重点举措，也是确保整体目标实现的重要手段。”四川省政协副主席解洪在“C21四川城市发展峰会”上表示，“十二五”期间，四川和重庆将紧密合作，把工作重点放在成渝经济区的建设上，形成一个双核经济区。

　　地处西南地区腹心的成渝经济区，幅员辽阔，资源富集，经过多年的开发建设，特别是国家实施西部大开发战略以来，已经成为西部地区产业基础好、科技实力强、发展潜力大的区域。

　　“尽管成都和重庆两座城市在整个西部地区处于发展高位，使得成渝经济区就是西部开发的‘领头羊’。”但在全国人大代表王瑜看来，仍需要加强与西部其他省市的对接与开放合作，并与东盟、南亚等国家连接成片，才能为成渝地区发展备足后劲。

　　相关专家表示，由于国际金融危机，发达国家需求缩水，使得成渝地区扩大对发展中国家的出口和进口显得尤为重要。成渝经济区南边的南亚和东南亚地区拥有16亿左右的人口，地缘上的优势和不断完善的交通条件，都为成渝经济区拓展南亚市场提供了合适的发展空间。王瑜表示，站在未来中国经济和世界格局的角度来看待成渝经济区的发展，成渝经济区必将是西部对外开放的高地。

　　“成渝作为西部经济基础最好、发展潜力最大的重要区域，作为国家深入实施西部大开发战略的重要板块，把成渝经济区建设好，对两地、对西部、对全国发展都有重大意义。”解洪在“C21四川城市发展峰会”上表示，成渝两地只有加强合作，才能共同打造出中国经济增长第四极和西部对外的新高地。

　　民生交通措施出台、成渝“同城化”加快

　　“《规划》在一些措施上赋予成渝地区先行先试的权力，这对西部其他开发地方的发展也具有示范作用。”国家发改委主任张平表示，从成渝地区现在已经进行的一些试验来看，重庆、成都地区能够促进成渝在更大范围内实现一体化发展。目前，两地出台了多项涉及民生和交通的措施来加快“同城化”步伐。

　　9月12日四川省人力资源和社会保障厅出台了《四川省人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要》，描绘了成渝经济区内进一步加强人力资源社会保障事业发展区域合作的美好前景。这意味着5年后，只要是在两地其一生活工作，社保待遇资格认证、支付等可以在两地间就近、就地办理，相互承认。

　　根据这样措施，“十二五”期间，四川省将促进成渝区域范围内形成统一开放的人力资源市场体系。四川省人社厅有关负责人表示，经过5年的努力，成渝两地社会保险也将逐步实现一体化管理，互认互通。区域范围内城乡社会保险费征缴、社会保险待遇支付、参保缴费年限计算、定点医疗机构和定点零售药店医药费用结算、个人医疗账户及就医管理办法等社会保险政策逐步趋同。城乡社会保险费征缴，领取养老、失业保险待遇资格认证，各项社会保险待遇支付等通过信息网络系统逐步实现就近、就地办理，相互承认，降低区域内社保对象办事成本。

　　交通方面，四川省和重庆2007年底联合启动的《成渝经济区城际轨道交通线网规划》目前已初步完成，并将尽快争取国家发改委批复。根据规划，成渝经济区拟建成12条城际客专，远期2030年前，成渝经济区城际轨道交通线网达到4000余公里。

　　根据上述交通网的规划，成渝经济区所有50万人口以上的城市、三分之二的20万至50万之间城市今后都将通城际客运专线，形成一小时城际高铁网。

　　目前，成渝间铁路有老成渝线和成遂渝铁路，客运的主通道是成遂渝铁路，和谐号动车组直达时间约在2小时左右。但今年底遂渝二线建成后，时速能提高到200公里以上，成都直达重庆的时间将比过去缩短约半小时。

　　同时，成渝高铁已经开建，这条铁路最高设计时速为350公里，全线为国铁一级，双线，2014年建成后，动车组直达的时间只要1个小时。至此，成渝之间将形成3条铁路通道，最快只要1个小时，再加上规划的遂宁至重庆双线城际客专线，今后成渝间就可有4条直达铁路。