财政包袱越来越重 部分地方政府开始涸泽而渔

　　本报记者 王超报道

　　事多钱少，地方政府身上的包袱越来越重。各地方政府的财政状况进一步恶化。在目前已发布地方政府性债务账单的省份中，海南省政府债务率高居第一，负有偿还责任和担保责任的债务占综合财力的比重为93.18%。

　　4万亿投资计划、水利建设和保障房建设等都需要地方政府配套巨额资金。重压之下，各地开始想“歪点子”。上世纪八九十年代盛行的价格调节基金开始涌现。

　　“这次重启价格调节基金与20年前相似，针对社会上亟须解决的问题，设立相应收费，这很容易让人认为巧立名目，而且容易助长乱收费，加重企业和群众负担。”南开大学财政系教授马蔡琛说。

　　比如吉林省长春市规定，从今年下半年开始征收的基金，除对餐饮、住宿、娱乐业按营业额的0.5%到2%征收，其余企事业单位按职工人数每人每月2元标准征收。

　　也有些地方政府把手伸向了老百姓。在下个月实施的《佛山市价格调节基金征收使用管理办法》规定，对依法应计征水资源费的取水户按实际取水量0.03元/立方米征收（省管市征）。

　　这部分“千辛万苦”凑出来的基金，作用有限。“这部分资金还缺乏完善的监管机制，收入和支出都不透明，很容易肥了有关部门的腰包。”正略钧策管理咨询公司顾问陈和午对《中国产经新闻》记者说。

　　为了保证经济可持续地发展，以及保障企业和群众的利益，我国应该尽快解决地方政府事多钱少的尴尬，为地方财政解压，甚至“松绑”。

　　北京理工大学管理与经济学院教授周毕文在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，保障房建设脚步有点太快了，应该适当放缓。否则会拖垮地方经济，也会加大全国经济的通胀水平。

　　长期来看，我国要想彻底解决地方政府事多钱少的窘境，需要进行税制改革。中投顾问宏观经济研究员马遥在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，上世纪90年代的分税制改革将税收管理权高度集中于中央，在产生了积极效果的同时也带来了很多问题，其中最主要的是事权与财权相分离。给地方政府解压的方法也就是，从根本上来说是要进一步改革与完善当前的税收制度和分配制度，给予地方政府与其事权相吻合的财权。

　　陈和午建议，国家应该给予地方政府稳定的税源。从发达国家经验看，物业税是行得通的选择（在我国叫房产税）。与此同时，国家还应剥离地方政府与土地财政的关系，将土地财政取之于民、用之于民。“只有将二者结合起来一起改革，才能让地方政府彻底从土地财政中解脱出来，让地方经济进入良性循环。”