三大步走出本溪林权改革成功路

　　本报记者 张丹萍报道

　　9月15日，辽宁省林权改革先进典型新闻发布会在本溪市东营房乡林地综合利用基地召开。

　　辽宁省林改在我国北方是先行省，辽宁省林改又始于本溪市。2010年6月，国家林业局局长贾治邦到辽宁省调研时称赞：辽宁省和本溪市是全国集体林权制度改革工作的一面鲜亮的旗帜。

　　本溪市林业所具有的特点：一是集体林和公益林的比重较大，二是林木生长周期较长，三是林地开发利用空间巨大。以上的特点也决定了本溪必须因地制宜走出自己的路子。由此出发，本溪市开始了对林业的探索和实践，大体走了三大步。

　　第一步是在全市初步建立起新的林业经济体制和管理机制。

　　第二步是明确了集体林经营管理“产权明晰、两权分离、管理科学、分配合理”的改革原则，从而做好森林分类经营。

　　第三步是2003年开始的集体林权制度改革。2003年《中央加快林业发展的决定》的发布，为本溪市的林业改革和发展指明了方向。在辽宁省政府和省林业厅的大力支持和积极指导下，本溪市委、市政府制定并下发了《关于深化集体林产权制度改革的意见》，从而在北方率先开展了集体林权制度改革。

　　多年以来，本溪市坚持走“生态建设产业化，产业发展生态化”的科学发展之路，在强化森林资源培育和保护的同时，大力推动了林业经济的发展。

　　一是每家每户都拥有了“绿色银行”，林改将844.9万亩集体林无偿分配给全市15万农户，而且这些资本不仅是保值的，随着林木的逐年生长，林木价值还将逐年增加，可以说是广大农户真正的“绿色银行”。

　　二是沟沟坎坎都成为了“致富基地”，林改后责任更加明确，利益更加直接，从而极大地提高林地的生产力。到2010年底，林下养殖业产值达到28.6亿元，森林旅游门票收入2.7亿元。

　　三是“穷山沟”里遍布“百万富翁”，本溪市目前有12万农户规划发展了林下产业项目，有30万农民从事林地经济开发，发展林地经济已经成为农民增收致富的重要途径。

　　四是林业经济成为本溪农民增收致富和县域经济发展的中流砥柱。林改后，林农的持续增收能力显著提高，林业的社会贡献率也明显加大。2010年底，本溪市农民人均涉林收入4673元，占其纯收入的60%，这个比例也居全国首位。林业社会总产值达到120亿元，林业已经成为本溪农村经济发展和农民增收致富的主导产业。