援疆难题：舍弃与争取同样不易

　　本报记者 李会报道

　　面对满眼的能源、化工、矿产等援疆企业，不少专家开始担心，新疆轻工业欠缺的“瘸腿经济”将进一步加剧。虽然，新疆应选择何种产业结构尚存争议，但对危及长远发展的产业，新疆还需坚决说“不”。

　　援疆的根本目的是财富留疆，而不是从新疆“捞一笔”，不过，如何实现这个目的，却是个难题。

　　坚决拒绝不想要的，再想办法分享援疆大潮创造的财富，新疆的首要任务，正是如此。

　　产业规划：新疆可以说“不”

　　在辽阔的新疆，资源是其最重要的宝藏。新疆的石油、天然气与煤炭资源储量分别占全国的30%、34%和40%。

　　这也在一定程度上决定了新疆一直以来的发展都是以重工业为主。在新疆社科院经济研究所所长王宁等专家看来，这导致新疆形成了“瘸腿经济”——经济结构严重不合理。

　　数字显示，2010年，新疆的重工业比重达到86.34%，轻工业仅为13.66%。

　　“这显然是畸形的经济结构。”王宁指出。

　　但是，让这些专家们更加不能放心的是，此次援疆大潮，似乎有更多的重工业企业奔着新疆的资源而来。

　　8月20日，中央企业产业援疆推介会在乌鲁木齐召开。在这次空前热闹的“援疆推介会”上，中石油总经理蒋洁敏高调宣布，“未来10年，中石油将投资3000亿元用于新疆地区的开发。”这相当于中石油前30年在新疆投入的总和。

　　中国五大发电集团（华能、大唐、华电、国电、中电投）以及国家电网、神华集团、三峡集团齐聚新疆，决定就地建设煤电基地，将新疆作为未来的大本营。

　　“新疆的‘瘸腿经济’很可能会更严重。”王宁向媒体表示，一眼看去，几乎都是能源、化工、矿产企业。

　　在不少专家看来，这种状况应该归结于新疆政府对本地区产业规划缺乏成熟的顶层设计。

　　安邦咨询高级研究员贺军向《中国产经新闻》记者指出，虽然新疆维吾尔自治区党委书记张春贤曾郑重表态：“新疆将在产业规划、资源配置、行政许可、税收政策、社会化服务等方面为中央企业在疆发展创造良好环境。”但新疆不可能这么快就能准备好。在短短不到一年半的时间，如此大量的项目和资本一齐拥入新疆，并没有通过有效的规划和论证。

　　中投顾问宏观经济研究员马遥则向《中国产经新闻》记者表示，由于缺少明确的产业规划设计，新疆在相关政策出台方面略显滞后，这在一定程度上是受新疆本身长期发展而未形成有效规划的影响，“产业发展规划可以说是区域发展的灵魂，没有规划的盲目发展将会导致区域发展的不平衡，而各大领域缺乏规划也会阻碍产业间的协调发展，降低产业发展效率，因此援疆行动必须先明确规划，再着力建设才是关键。”

　　不过，也有专家表示了不同意见。

　　“今后对新疆来说，重化工的比重仍然会重一些，因为新疆的高科技人才的储备还不充分。”中国区域经济研究会秘书长陈耀向《中国产经新闻》记者表示，新疆的发展还是要立足于当地的优势资源，主要还是在能源资源方面谋求发展。如石油、天然气，特别是煤炭方面。

　　陈耀认为，新疆原来的问题是，这些能源资源的产业链较短。现在要加强这些资源的就地转化过程，例如发展煤化工产业，通过煤炭资源的深加工延长产业链。与此同时，新疆也是我国向西开放的前沿地区，因此也可以利用国外的资源来进行开发深加工。

　　“整体上还是重型化发展，对资源依赖程度还会提高，这是一个阶段的必经之路。未来在一定的阶段，要考虑如何避免资源衰竭的问题以及实施转型的问题，增加非资源性产业的比重。在现阶段的援疆中，也要注意增加新能源比重，例如风能产业的发展及其配套。”陈耀表示。

　　事实上，说新疆缺乏产业规划的顶层设计并不完全客观。从目前新疆出台的政策来看，它其实已经明确表示了想要什么。例如，在新能源领域、农业等领域，新疆都出台了区别性的优惠政策。

　　例如，今年7月份，新疆出台了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的意见》，以新能源、新材料、装备制造、煤化工、节能环保等产业作为新疆战略性新兴产业发展的重点，从加快重点项目建设、强化人才培养引进、实施政府采购扶持、落实税收优惠政策等7个方面制定了27条政策措施，加快促进培育和发展战略性新兴产业。为此还强调增加财政资金投入，从今年起安排5000万元，5年内增加到3亿元，设立发展战略性新兴产业专项资金。同时，还提出了加大金融支持力度，力争“十二五”期间战略性新兴产业领域至少新增10家企业上市的目标，用以引导国内外、疆内外企业增强投资战略性新兴产业的决心和信心。

　　受新疆鼓励发展战略性新兴产业政策带动，疆内外企业投资战略性新兴产业热情和信心高涨。围绕哈密、吐鲁番风电、光伏太阳能项目，上半年有多家疆外企业把资金投入到风电、光伏太阳能项目的下游产业，比如，北京华锐风电(601558,股吧)科技集团和河南华宝公司分别在哈密建厂生产风电机组和塔筒。

　　诸多国字号企业也把目光转向新疆要优先发展的战略性新兴产业上来。以中国电力投资集团公司为例，“十二五”末，中电投将完成投资700亿元以上，全力打造在疆的战略性新兴产业集群高地。

　　“想要什么”新疆已经明确表达，但有观察人士指出，在全国各地区、各部门、各行业都争先恐后开展援疆行动的时候，新疆“不要什么”的意愿并未充分表达，或者即使表达了也难以彻底贯彻执行。

　　一个重要的例子就是严重危害生态环境的产业、企业。

　　例如去年10月份，新疆出台了《关于进一步规范煤炭资源勘查开发管理的暂行规定》，《规定》的第四条明确，煤炭资源开发必须坚持环保优先的原则，严格限制在自然保护区、地质遗迹保护区（地质公园）、风景名胜区、重要饮用水水源保护区等生态环境保护区域和重要河流两岸、湖泊周围开展煤炭资源开发活动，自治区将暂停上述区域内煤炭资源配置。上述区域内已实施的煤炭资源开发项目，要按照环境保护的要求进行整改，达不到要求的予以关闭。

　　但是，本报上期所报道的天池边上新疆焦煤集团阜康气煤有限公司二号井造成的一系列污染无法得到有效管理的例子就说明，新疆的上述《规定》在某些程度上成了一纸空文。

　　上述观察人士指出，各企业在援疆时考虑的绝不可能仅仅是新疆的发展，更重要的是考虑自身企业利益的获得。因此，就需要新疆自身在引资时做好审查，守好门。对不符合新疆长远发展的高污染等产业，新疆必须坚决说“不”。

　　财富留疆：真正的难题

　　“要反思如何实现援疆的目的，着重点应该有两个：一是财富分配，即如何分配在新疆建设中产生的财富；二是财富驻留，也即如何让新疆开发建设产生的财富更多地留给当地。”贺军指出，援疆的根本目的是通过经济发展，提高新疆人民的生活水平，提升社会发展水平，促进民族团结、和谐稳定，从而实现新疆长治久安。

　　的确，实现财富留疆才是真正的难题。

　　例如，对于资源型央企大批进驻新疆，一些新疆的经济专家心存警惕，他们提醒，有些企业实质是为了“争”资源。

　　应该说，对于资源大省新疆而言，资源税改革在新疆试点推行，正是解决这个难题的关键一环。

　　2010年6月1日起，新疆于全国率先试点改革油气资源税。在新疆率先实行的资源税改革是将原油、天然气资源税由过去从量计征，即每吨原油资源税30元、天然气每千立方米7至9元，一律调整为按产品销售额的5％计征，同时对稠油、高凝油、高含硫天然气和三次采油暂按综合减征率的办法落实资源税减税政策。

　　一直以来，中石油、中石化等巨头通过对油气资源的开发利用获得丰厚的收益，新疆正是为其提供了丰富的资源，例如中石油约有五分之一的石油和天然气产量来自新疆，中石化则约有14%的油气来自新疆。但新疆却很少享受到丰富资源开发的成果。

　　资源税改革后，这个资源大省，似乎一下尝到了资源的甜头。

　　来自税务部门的数据显示，在未进行从价计征的2010年1－6月，新疆油气资源税收入仅为3.71亿元，而在实施从价征收的7－12月，油气资源税收入已达21.64亿元，同比增收17.72亿元，同比增长452％。

　　资源利益的分配至关重要，但还远远不能完全解决财富留疆的大问题。

　　贺军指出，要实现财富留疆，投资项目就应当多雇佣当地人，多向当地人提供培训、教育和公共服务，并深入到各个族群之中。

　　其实，对于这个问题，无论是专家还是当地政府，都已经意识到其重要性，但实现起来并非易事。

　　今年8月，新疆维吾尔自治区党委书记张春贤在与中石化集团公司董事长傅成玉会谈时提出，希望中石化继续发挥优势，加快项目建设步伐。在疆投资项目要保证招收一定比例的新疆各族学生、青年，拉动就业，并提前安排培训，造福当地各族群众。而傅成玉也表示，一定会尽可能多地吸纳当地各族群众就业，纳入计划，帮助地方大中专毕业生进行职业培训等，让各族群众共享发展成果。

　　领导亲自“卖面子”，用一对一约定的方式来解决就业问题，折射出了解决这个问题的不易，但这样的方式并不被认可。

　　马遥指出，只有推出针对性政策才更有利于改变当地民生状况，解决当地就业问题。

　　在具体的政策设置上，有专家建议，可以通过税收等优惠来激发企业积极性。例如，招收当地工人至一定比例，可以减免部分税收；招收当地人担任重要技术岗位人员至一定比例，则加大减免力度。

　　马遥指出，通过借助各企业的人才、技术、资金等优势，培养一批当地人作为企业后备军，可以提升当地人的技术水平，增强其市场竞争力。