风电行业面临洗牌

　　电网从规划到建成需要四五年时间，而风电场建设一年就可以完成，这就出现了电网接入滞后于风电发展的情况

　　文‖上海国资记者 刘晓翠

　　从今年8月份开始，国家有关风电建设规范的一系列文件密集出台。国家能源局先是发布了“大型风电场并网设计技术规范”等18项重要标准，随后下达《关于“十二五”第一批拟核准风电项目计划安排的通知》，宣布风电审批将正式纳入国家统一规划；日前又正式印发了《风电开发建设管理暂行办法》，明确各地上马风电项目须经国家能源局批复。

　　而从今年开始，国家也取消了风电采购补贴政策。种种迹象表明，风电产业重新整合的时代即将来临。

　　中国速度

　　中国的风电产业很早就已经起步，但在2003年以前一直不温不火。2005年，发改委打破特许，将5万千万级以下项目的审批权下放给地方，而当年通过的《可再生能源法》更是给投资者描绘出了一幅美好的蓝图。

　　该法规定，大型能源、电力企业必须购买可再生能源产品。在电力行业，要求电力公司所发电中必须有一定可再生能源发电的比例。而在税收上，对可再生能源发电，将给予企业一定的优惠措施。为了支持新能源发展，新能源发电的上网电价也比传统电源要高。

　　随后，各大风电概念公司开始蜂拥而上，跑马圈地，各地的风电项目也纷纷上马。

　　国家能源局发布的数据显示，“十一五”期间，我国风电装机容量连年翻番增长，截至2010年底，新增风电装机超过1600万千瓦，累计装机容量突破4000万千瓦，双居世界第一。

　　能源专家林伯强告诉《上海国资》，“风电产业发展得那么快，主要是因为政府的支持。国家对能源的战略规划倾向于寻找可替代能源，出于低碳环保的考虑希望能够引入投资，大力发展风电，尽快缩小与国外的差距。”

　　风电补贴的到位则直接刺激大批企业进入风电行业。

　　2008年底，国家财政部出台了《风力发电设备产业化专项资金管理暂行办法》，对中资或中资控股的风机设备和零配件生产企业开发并实现产业化的1.5兆瓦以上的前50台新产品进行补贴，补贴额为600元/千瓦，整机制造商和零配件制造商各拿50%。

　　“最初我国对风电产业并没有制订技术规范和准入标准，进入这个行业的门槛是很低的，好多零部件厂商看到有利可图就进来了。”中国产业研究咨询集团的新能源分析师朱敏向《上海国资》表示。

　　“同时，风电产业的发展能为地方带来收入和就业，提高本地的GDP。风电厂商还会在周边建设风电设备建设基地，搞一些配套设施。因此，地方政府对风电项目大都是来者不拒的。”朱敏说。

　　有媒体报道，为了避开5万千瓦的红线，一些地方政府甚至将一片40万千瓦的风电场，拆分成8个4.95万千瓦项目核准给同一家公司开发。

　　欲速则不达

　　风电建设超高速发展的同时，行业背后隐藏的问题也日渐凸显。

　　“目前这个行业最大的问题还是产能链问题，研发落后，利用不足造成产能过剩。”林伯强说。

　　中国可再生能源学院风能专业委员会发布的一份报告称，中国风电产业技术创新能力薄弱，从设计到制造还依赖国外的核心技术，并没有完全摆脱引进、仿制、再引进、再仿制的模式困境。

　　除了核心技术尤其是零部件技术的缺乏，并网问题也一直是风电发展的软肋。

　　数据显示， 2010年我国的风电并网率为71%。“地方政府审批的风电项目有一些并没有与国家电网达成协议就上马了，建好之后电网不能吸纳，从而造成了资源的浪费。”朱敏表示。

　　国家电监会发布的《风电、光伏发电情况监管报告》则显示，2010年上半年，我国风电因无法被人们所用的弃风达到27.76亿度。

　　据了解，风电虽然属于清洁能源，但因为极不稳定，电压变化较大，故对电网的安全和吸纳能力要求更高。这对电网企业来说，需要投入更多的资金加以改造，而此前政府的补贴主要集中在风电厂。“电网没有国家政策的支持，也很难有动力去吸纳风电。”朱敏表示。

　　国金证券新能源首席分析师张帅告诉《上海国资》，“风电产业快速增长的背后，隐藏着高速成长的风电产业与常规发展的电网规划的矛盾、迅速扩张的产能与稳定增长的需求之间的矛盾。电网从规划到建成需要四五年时间，而风电场建设一年就可以完成，这就出现了电网接入滞后于风电发展的情况，这是两个行业发展速度不同出现的问题。”

　　从2010年底开始，国内的风电场进入事故高发期。2011年2月24日，甘肃酒泉发生一起严重的风电脱网事故，有598台风电机组84万千瓦相继脱网。不到两个月，甘肃瓜州和河北张家口又发生了两起大规模风机脱网事故，导致电压大幅波动。

　　电监会在事故调查报告中表示，三起事故暴露出当前风电发展过程中存在的风机多数不具备低电压穿越能力、风电场建设施工质量问题较多、大规模风电场接入带来电网整体安全性问题、风电场运行管理薄弱等四大问题。

　　“国内的风电技术2005年才刚开始起步，虽然发展很快，但与国际先进水平相比还是有差距的。国外的风电设备投入使用之前都是经过了好几年测试的，而我们国家要求风电生产实现国产化，很多风机推入市场之前还没来得及进行测试，隐患肯定存在。”朱敏表示。

　　接连不断的质量事件也与风电行业的恶性竞争有关，年年走低的价格将这个行业的利润压到了临界点。

　　朱敏说：“前几年涉足这个行业时，利润率可以达到20%，而现在大概差不多在10%左右。”风机整机价格2005年是10000元/千瓦左右，到2008年便跌至6500元/千瓦，2009年为5400元/千瓦，而2010年下半年已跌破3500元/千瓦关口。

　　在风机整机价格不断降低的情况下，“为了打赢价格战，购买便宜的零部件便成为企业压缩成本的捷径，从而也导致了大范围的质量问题”。林伯强表示。

　　大浪淘沙

　　日前正式印发的《风电开发建设管理暂行办法》已经明确，国家能源局收回了地方对风电项目的审批权。“该办法实施后，未能与国家规划和电网规划协调的地方风电项目，将被挡在国家可再生能源发展基金的电价补贴之外，这将使原本已经捉襟见肘的基金在使用上变得更有效率，同时将进一步放缓地方风电过热发展的脚步。”中国风能协会副理事长施鹏飞表示。

　　而《大型风电场并网设计技术规范》等18项重要标准，则针对风电设备制造行业的准入标准作出了明确的规定：新的风电机组生产企业必须具备生产单机容量2.5兆瓦以上、年产量100万千万以上所需的生产条件和全部生产配套设施，即每年至少要生产400台2.5兆瓦风机，且还应具备5年以上大型机电行业的从业经历。在设立新生产企业时，在项目投资中企业的自有资金比例不得低于30%。

　　更值得注意的是，新国标要求风电场并网风机必须具备低电压穿越技术，这条标准的实施将提高风电的平稳性，减少脱网事故的发生率，而通过风电装备运营效率的提高，可以从整体上降低风电的成本，提高风电的市场竞争力。“好的企业会留下来，差的企业会被淘汰掉。”

　　这些行业规范的出台的影响也将波及整个产业链。“从上游的零部件到下游的供电，整个产业链都会得到有效的疏导，促进健康发展。”朱敏表示。

　　据估计，到2015年，我国风电装机将达到1亿千瓦，年发电量超过2千亿度，节约标煤约8000万吨左右，在整个能源中所占的比重将由2010年的0.5%增加到2%左右。

　　责任编辑：武孝武