发改委反垄断调查引争议 杨培芳呼吁国家宽带战略

　　■本报记者 林琳

　　 国家发改委近日表示，正在对中国电信和中国联通两大运营商进行反垄断调查，调查结果将于近日出台。如果事实成立，两运营商将面临高达数亿至数十亿元的罚款。值得注意的是，央视曝光发改委调查两大运营商的举动，引发社会各界热议，人民邮电报“罕见”地在头版刊登长篇文章《混淆视听误导观众》驳斥央视对电信联通涉嫌价格垄断的报道。

　　 中国电信和中国联通涉嫌宽带接入领域垄断问题已激起千层浪，不少媒体提出，发改委应该从国家宽带战略的高度出发考虑我国信息发展的整体战略。为此，记者采访了中国信息经济学会理事长杨培芳先生请他进行解读，他对发委改此次举动表示不解，同时也对我国宽带的发展提出了建议，亟需出台国家宽带战略，加大宽带普遍服务力度。

　　对我国宽带发展不是一罚了之

　　 记者：国家发改委反垄断局证实，已对中国电信和中国联通进行反垄断调查。您如何看待这一事件？

　　 杨培芳：对于国家发改委反垄断局对中国电信和中国联通进行反垄断调查这一事件由发改委来主导暴露出工信部监管的缺失，我个人认为对于我国宽带市场发展不是一罚了之、以罚代管，应该由相关部门进行积极协商解决。电信业屡成诟病焦点，暴露出国企问题、行业问题、产业问题等，长期积累深层矛盾终将脓疮破头。希望业界以这次反垄断案调查为契机，重新进行顶层设计，理清目标路径，走出越位缺位怪圈。

　　 对于我国宽带的发展，尤其需要积极争取政策层面的扶持，为宽带发展创造更好的支撑环境，毕竟单靠运营商来发展宽带是有困难的。

　　 我国宽带网络发展尽管取得了快速发展的成绩，但在宽带发展水平上与发达国家仍然存在很大的差距。目前我国宽带建设在宽带普及率、光线接入、网速等多方面都远低于发达国家水平。除与发达国家在宽带发展水平上存在很大的差距外，我国还存在宽带发展不平衡现状，呈东部发展快，西部发展慢，城市普及率高，乡村普及率低等特点，并且宽带应用和创新不足，相对于韩国、日本以及一些欧洲国家，我国宽带发展现状还相对比较落后，更需要政策积极扶持、运营商更要转变发展思路，以网络经济的思维来发展宽带，并推进其普及。

　　推进宽带普遍服务是关键

　　 记者：结合这次发改委调查中电信和中联通涉嫌宽带接入领域垄断这一事件，您对运营商在宽带发展方面的思路有何建议？

　　 杨培芳：这一事件让我们对我国的宽带发展有了更多得思考，对于运营商现阶段的宽带发展思路，我个人认为最重要是一点就是推进宽带的普遍服务，鼓励用户使用宽带，这才是运营商打开市场的重要手段。

　　 第一，建议运营商在宽带发展上，要注重在用户使用价值中发掘商机。根据市场经济的发展规律，应该从用户的使用价值出发，提供有需求的价值应用，从而逐渐培育并扩大市场。让穷人通过宽带网络更快掌握信息和知识，提高劳动技能自己创造财富，这是培育宽带服务市场，与企业发展形成良性互动的必由之路。

　　 第二，宽带的流量收费明示并不可取，虽说运营商都在试图摆脱“纯管道供应商”的角色，但事实上促使“管道”更好地适应信息化社会，才是运营商最大的盈利所在。

　　 第三，目前宽带发展必须适应微利时代的要求，运营商在计算宽带网络建设的投入与产出比时，应该以宽带网络的终期用户规模做分母进行经济分析，才能设计出合理的资费价格体系，而不能以当期少数有钱人作为目标用户制定资费策略。以大众消费为目标市场，虽然短期可能会牺牲企业的经济利益，但却是企业培育宽带市场、谋求持续发展的方向。

　　国家宽带战略必不可少

　　 记者：宽带是一项需要巨大投资的工程，从政府层面来看，如何更好地扶持宽带发展？

　　 杨培芳：从这次事件来看，社会各界还是高度关注我国的宽带发展，宽带在社会经济发展方面的使用还是广泛的。随着信息化的日益普及，中国宽带现状、资费定价现状等问题越来越为人们所关注，宽带应用的普及和推广也越来越重要，并且成为宽带发展过程中极为重要的因素。

　　 现阶段的宽带发展不应该再沿袭以往的梯度与线性发展模式，应该推进城乡建设同步发展，国家要将宽带服务作为一项社会公共工程，更多的考虑普遍服务、均衡发展。

　　 从社会与国家长远发展的角度进行规划，将社会效益与经济效益、长远发展与短期利益相结合。各国政府从上世纪90年代，就开始制定国家级宽带信息通信网络发展计划，从政策优惠到财政支持，应该积极争取将宽带上升到国家战略层面，为宽带发展创造更好的支撑环境。

　　 我个人也多次在不同场合提出过，面对我国宽带发展相对落后的现状，应该从上到下转变工业时代先富人后穷人、先东部后西部的线性、边际思维模式，应树立网络经济思维。网络经济与传统工业经济的最大区别就是，发展的用户越多其成本越是呈现出递减的趋势。以网络经济思维来发展宽带，可以让更多民众以更低廉的费用得到更优质的信息服务。