完善保障房退出机制急需制度层面保障

　　CUBN记者 郭安丽

　　“77元房嫂”郭春平因超出廉租标准100多元今年10月已被要求搬出。2011年元旦前夕，北京市朝阳区廉租房住户郭春平在胡锦涛主席视察时称每月租金77元备受关注。“解决一年两年算什么啊，还不如不解决。”郭春平在接受媒体采访时被推测出有些不满。

　　今年10月，北京亦庄开发区的鹿海园四里人才公租房存在承租者转租的状况，经北京亦庄房地局核实，并对被出租的公租房予以收回。这不是国内保障房乱象的个案。

　　“家庭和个人住房、收入以及金融资产等情况基础信息不足。一些地方出现了骗租、骗购的情况。有的家庭收入增加了,但仍然不退出保障性住房,群众意见很大。”住房和城乡建设部在10月25日十一届全国人大常委会第二十三次会上做报告时指出，保障性住房的分配和运营管理方面还存在不少问题，需要在立法、监管等层面上进行制度设计，保证保障房配给最需要的人。

　　健全退出机制成工作重点

　　据了解，郭春平被要求接到通知后在6个月内搬出廉租房，期间的租金按双倍计算。北京市朝阳区房管局的工作人员称，原因是其女儿已参加工作，再加上郭领取的失业金由原先的600元涨到780元，两个人平均月收入1150元左右，超出标准190多元钱。

　　根据《北京市廉租房管理政策》，郭春平一家所在的城八区住户，申请廉租房的必备条件之一是“家庭人均月收入低于960元(含)”。

　　《北京市廉租房管理政策》还规定了廉租房的退出机制：区县住房保障管理部门定期对享受廉租住房保障的家庭住房、收入、人口及资产状况进行检查，对家庭收入连续1年超出规定标准的，取消其廉租住房保障资格，停发租房补贴，或者在合理期限内收回廉租住房。

　　住建部部长姜伟新在上述会议报告中表示，截止2010年底，全国累计用实物方式解决了近2200万户城镇低收入和部分中等偏下收入家庭的住房困难，近400万户城镇低收入住房困难家庭享受廉租住房租赁补贴。

　　以北京市为例，对申请购买经济适用住房家庭收入有严格要求。以三口之家为例，家庭年收入在45300元及以下，人均住房使用面积在10平方米及以下，家庭总资产净值在36万元及以下。但政策规定，经济适用房、廉租房、公共租赁房均不允许转租转借。

　　为防一些不符合住房保障资格者投机取巧，从去年4月开始，北京市住保办在全市范围内，对已通过资格备案的申请家庭收入、住房、资产等情况进行专项核查，建立了同房屋产权、公安、社保、地税、车管等部门联动查询机制。

　　“目前保障房受益者中，家庭收入增加了，已经不符合住在保障房的条件了，如果退出，怎么退？如果不退该怎么办？由哪个部门负责执行？”住建部政策研究中心副主任王珏林向《中国联合商报》记者表示，大规模建设保障房后，如何发挥最大功效、建立健全进入和退出机制，将是下一步重点和难点。

　　住建部副部长齐骥也在上述会议中表示，关于保障性住房的公平分配问题，更大的缺失是在立法层面。有一些通过不正当的手段骗取了保障性住房的，现在还没有承担相应法律责任。“我们希望，法规健全以后，可能的处罚会更加严厉一些。”齐骥说。

　　立法等制度设计需跟上

　　根据住建部的规划，“十二五”末，全国保障性住房覆盖面达20％左右，基本解决城镇低收入和部分中等偏下收入家庭住房困难，新就业职工住房困难有效缓解，外来务工人员居住条件得到改善。

　　复旦大学住房政策研究中心主任陈杰告诉《中国联合商报》记者，当前，保障房有两类受保障群体，一类是收入增长潜力较大的，尤以刚毕业的青年人为主，政府对其在住房方面只需给予临时性帮助，如公租房和货币化补贴；另一类是收入没有可能大幅改善的，比如五保户、低保户，政府有义务将其住房需求背负起来，以经适房和廉租房方式予以保障。

　　“前者是‘公共服务’，后者是‘社会救济’,若将二者混为一体，易导致乱象。”陈杰认为，应该尽快完善健全相关机制，才是遏制乱象蔓延的治本之策的关键。

　　中国人民大学商法研究所所长刘俊海认为，我国的住房保障体系已经基本建立，但未健全。改善住房保障问题，要将政策法制化、规范化。

　　首先要建立公民信息的共享机制，这样才能在保障房前期申请和后期推出方面有详尽的参考。

　　“应全面建立申请人的承诺机制，进而推动最终的建立个人的诚信档案。同时，要向住房保障管理部门申报银行账号、工资账号、信用卡等等，以便管理部门定期查询。”清华大学房地产研究所副所长季如进教授也认为，入住保障房的受益家庭一旦个人收入发生变动，需及时上报。

　　再者，要提高违法成本，降低违法收益。刘俊海建议，应按照申请保障性住房的财产金额百分比规定罚款额度。对于骗购骗租者要纳入诚信黑名单。

　　业界专家认为，既要从法律上设立一定的惩罚力度，也需要加大道德约束，目前违法成本过低，应予公开曝光。陈杰表示，针对违规行为，应实行强制腾退手段，加快立法保障，“不树立法律规则的权威性，很难做好公共事务”。

　　“住建部将进一步研究保障性住房退出机制。通过控制保障性住房户型面积，引导保障对象当收入条件改善、具备了一定经济能力后自然退出。”姜伟新在上述会议中表示，同时对租赁性保障房，要研究制订合适的、动态的、有利于退出的租金标准，确保保障性住房公平配置、合理使用。