德班会议在即 全球环保再临大考

　　CUBN记者 陈文喜

　　11月28日至12月9日，联合国气候变化框架公约第17次缔约方会议将在南非德班召开，《京都议定书》第二承诺期的存续问题将是德班大会期待解决的首个关键问题。

　　但在这一议题上，各国矛盾重重，达成一致殊非易事。挪威驻华大使司文在接受《中国联合商报》记者采访时表示：“德班协商应该成为京都议定书第一阶段末尾和现在建立一座桥梁。不久之后，各国的代表将赴南非德班参加新一轮的气候变化协商。这次会议的任务是为进展准备工具和手段。尽管一个综合性的国际机制尚未形成，但是在国家层面正在发生很多事情，我们的世界需要转向低碳经济，各国现在已经将谈论纳入到事实的行动当中。”

　　全球减排目标放缓

　　近日，有媒体报道说，全球温室气体排放已经创造了新的纪录，那么这个数字也表明，温室气体的排放水平比四年之前专家所概述的最高量还要高。

　　“这表明我们减缓全球变暖的努力是微不足道的，那么排放水平会随着我们对排放需求日益增多而增高。”司文表示。

　　毫无疑问，德班气候大会注定将会是一场博弈激烈的会议。由于联合国应对气候变化的官方文件《京都议定书》第一承诺期即将于2012年到期，2013年后能否被确定为第二承诺期，各国能否承诺新减排目标，事关《京都议定书》存亡成为此次德班大会期待解决的首个关键问题。

　　然而，各国会前的表态让这一议题的前景晦暗不明。发展中国家普遍支持将2013年后定为《京都议定书》第二承诺期，而发达国家对此则颇多推诿。

　　目前，承诺一定会签署第二轮《京都议定书》的国家仅有挪威和瑞典；澳大利亚、新西兰态度模糊，只表示有类似意愿。俄罗斯、加拿大和日本则明确表示不签字；之前退出《京都议定书》的美国，一直希望采取自愿承诺减排体系。而向来在气候变化问题上最为积极的欧盟，10月底也达成了欧盟内部统一的谈判立场，表示在一定条件下，欧盟愿意认可《京都议定书》第二承诺期。欧盟的条件是，要“确保主要经济体的积极参与”，美国需做出可比性的减排承诺，发展中大国要做出相对的自主减排努力。

　　“由于各个国家的领导人将经济危机置于其工作的首位，所以将低碳经济遗忘在等待清单上，这是一个巨大的错误。我们要想有可持续的未来，我们没有任何余地，我们必须降低对化石原料的依存，尽管如此，我们还有一个好的消息，发展低碳经济也是一种机遇，我们可以借此建立一种可持续经济，确保能源供应，创造新的就业岗位，总而言之，低碳经济是一种良性的经济，它意味着良性能源政策和良性气候的政策。”司文表示、。

　　力促低碳目标公约达成

　　欧盟驻华代表团环境参赞何海迪认为，每年一度的气候变化联合国部长级会议，对于全球气候变暖这样一个议题是一个良机。今年召开的德班会议也不例外。

　　尽管这次德班气候大会，不太可能应世界人民的需求达成具备法律约束力的国际气候变化公约，但是这次会议必须向达成公约迈进一大步。这次大会将解决去年会议遗留问题。我个人从媒体当中，得到这样一种印象，德班会议取得成功，必须达成一个目标，但是我觉得这个目标有一个错误，忽视了长远的规划。

　　而美国并没有签订《京都议定书》，这也代表着《京都议定书》第二承诺期最多可能达到16%的减排目标。其中欧盟将占11%。其余还包括瑞士，挪威，可能还包括澳大利亚和新西兰。

　　其他国家，包括中国和美国，将会采取哪些措施呢？非常明显，人类面对这样一个巨大的挑战，其实是束手无策的，将全球气温升高控制在两摄氏度以内，这样一个远大目标很难实现，但是我们要尊重国际社会提出的目标，否则将无法应对危急的气候变化。

　　事实上，气候变化需要各个主要经济体的积极应对，国际谈判必须达成具有法律约束力的公约。“这就揭示了为什么欧盟说，如果会议让世界主要经济体都进入减排公约，那么欧盟就进入第二承诺期了，对我们来说，主要是德班会议能就明确的路线图得到各方的一致。”何海迪认为。

　　“我们希望未来的国际公约中能够保留《京都议定书》的精髓，那么也就是如果这次日本也进入第二承诺期，我们首先要做的是修改原公约中影响其实施的条款。这意味着要改进森林碳会交易中的财务框架，找出一个合适的无歧视的方案，保证协议第一期完整的剩余减排任务。另外，还要开发出一个含国际水准规则的方案，找到一条适合发展中国家的减排道路。”何海迪告诉记者。

　　她还表示，未来的全球气候变化机制需要一个共同的财务框架，就像京都议定书一样，那么这样才能衡量各国为应对气候变化所做的努力，并且汇总全球在减排方面所做的进步。在德班大会上，我们希望各方能够在共同规范的基础上，建立国际减排框架。

　　2010

　　坎昆世界气候大会

　　坎昆世界气候大会全称《联合国气候变化框架公约》第16次缔约方会议暨《京都议定书》第6次缔约方会议，定于2010年11月29日至12月10日在墨西哥海滨城市坎昆举行。

　　COP16/CMP6是《联合国气候变化框架公约》第16次缔约方会议暨《京都议定书》第6次缔约方会议。“缔约方”指所有签署和批准以上两个国际条约，保证关注和履行国际合作应对气候变化的国家。目前已有194个国家签署了《联合国气候变化框架公约》，184个国家签署了《京都议定书》。根据《联合国气候变化框架公约》第七条，缔约方会议最高权力机构可以采用必要的决定来COP16/CMP6推广它的影响力。COP是数个缔约国签署的国际条约的英文首字母缩写。

　　然而，由于与国际工作的关联，COP与气候变化联系上了。这个会议在每年的11月至12月召开。去年，气候大会在墨西哥坎昆举行，然而值得强调的是，这个会议是由大会秘书处组织的符合联合国设立的大会标准的会议。联合国气候变化框架公约会议由两个类型的参与者构成，分别是缔约国和观察员。

　　观察员被分为国际政府组织和国际非政府组织（第7条第6款），要参加大会，他们必须向大会秘书处注册并获得授权。只有已注册的组织的代表会被允许以观察员的身份协助参加大会中不同主体间的会议。

　　2009

　　哥本哈根协议

　　哥本哈根世界气候大会全称是《联合国气候变化框架公约》第15次缔约方会议暨《京都议定书》第5次缔约方会议，这一会议也被称为哥本哈根联合国气候变化大会，于2009年12月7日—18日在丹麦首都哥本哈根召开。

　　会议达成无约束力协议：联合国气候变化框架公约第十五次缔约方会议和京都议定书第五次缔约方会议于当地时间十九日下午在丹麦首都哥本哈根落幕。会议达成不具法律约束力的《哥本哈根协议》。

　　潘基文当天发表了一篇充满感情色彩的讲话。他说，过去的两天令人“筋疲力尽”。我们进行的讨论“时而有戏剧性，时而非常热烈”。

　　《哥本哈根协议》维护了《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》确立的“共同但有区别的责任”原则，就发达国家实行强制减排和发展中国家采取自主减缓行动作出了安排，并就全球长期目标、资金和技术支持、透明度等焦点问题达成广泛共识。

　　潘基文说，他对哥本哈根气候变化大会所取得的进展感到满意，本次会议是朝着正确的方向迈出了一步。他表示，过去十三天的谈判相当复杂，进展相当艰难。虽然本次会议没有达成一项具有法律约束力的协议，但他将尽力推动在二0一0年实现这一点。

　　本届气候变化大会于十二月七日到十九日在哥本哈根召开，比原计划晚一天闭幕。会议的最终阶段为领导人会议，于十八日起举行，约一百三十国领导人与会，被联合国官员形容为“历史盛事”。

　　1997

　　京都议定书

　　（英文：Kyoto Protocol，又译《京都协议书》、《京都条约》；全称《联合国气候变化框架公约的京都议定书》）是《联合国气候变化框架公约》(United Nations Framework Convention on Climate Change，UNFCCC)的补充条款。是1997年12月在日本京都由联合国气候变化框架公约参加国三次会议制定的。其目标是“将大气中的温室气体含量稳定在一个适当的水平，进而防止剧烈的气候改变对人类造成伤害”。

　　1997年12月条约在日本京都通过，并于1998年3月16日至1999年3月15日间开放签字，共有84国签署，条约于2005年2月16日开始强制生效，到2009年2月，一共有183个国家通过了该条约(超过全球排放量的61%)，引人注目的是美国没有签署该条约。

　　条约规定，它在“不少于55个参与国签署该条约并且温室气体排放量达到附件I中规定国家在1990年总排放量的55%后的第90天”开始生效，这两个条件中，“55个国家”在2002年5月23日当冰岛通过后首先达到，2004年12月18日俄罗斯通过了该条约后达到了“55%”的条件，条约在90天后于2005年2月16日开始强制生效。