我国POPs防治和履约进一步提速

　　CUBN记者 毕淑娟

　　11月11日，为纪念中国签署《斯德哥尔摩公约》（简称《公约》）十周年，环境保护部在北京举行纪念大会，总结中国在持久性有机污染物(简称POPs)污染防治和履行《公约》方面的进展和成绩。

　　在此次大会上，有关专家透露，一些地方的环保规划也有了POPs污染防治的内容，而据专家判断，预计在国家环保“十二五”规划治理目标中，有可能不仅有二氧化硫、COD这样的老面孔，也将有POPs这样的新成员。POPs在“十二五”环保规划中占有一席之地，意味着国家对POPs的防治和履约将进一步提速。

　　POPs防治和履约成效显著

　　说起POPs，大多数公众可能并不熟悉，对此专家给出的准确答案是：有毒性、难以降解、可在生物体内蓄积的有机物，对人体、生物体易造成危害或有毒效应，包括致癌、致畸、致突变性，损害中枢和外围神经系统，引发生殖系统紊乱并干扰内分泌系统，影响可持续几代人。

　　正是鉴于POPs对人类健康和生态环境的严重危害性，国际社会组织制定了《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》，旨在减少、消除和防范POPs污染，保护生态环境和人类健康。

　　作为一个负责任的环境大国，我国积极参与了公约的谈判，并于2001年5月23日成为第一批签署《公约》的国家。国家履行《公约》工作协调组组长、环境保护部副部长张力军告诉包括《中国联合商报》在内的媒体，10年间，我国政府一直高度重视POPs污染防治和履约工作，2005年国务院批准成立了由相关部委组成的工作协调组，形成了多部门齐抓共管的局面。2007年国务院批准了《中国履行〈关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约〉国家实施计划》(以下简称《国家实施计划》)，明确了我国履约的总体目标和具体行动。在全国范围内开展了POPs调查，基本掌握了17个二噁英排放主要行业的情况，摸清了全国电力行业和8个省份非电力行业含多氯联苯电力设施在用及存放的废物数量和情况；查明了11个主要省份杀虫剂类POPs废物的种类、数量和存放情况以及44家曾经生产杀虫剂类企业POPs污染场地的状况，对两个典型污染场地进行了污染探测分析，从而明确了POPs污染防治的重点区域、重点行业和重点监管对象。此外，我国还颁布了30多项与POPs污染防治和履约相关的管理政策、标准和技术导则，初步构建了POPs政策法规和标准体系。

　　张力军说，10年间，通过与国际组织及双边政府密切合作，我国开展了杀虫剂类POPs的削减和替代示范、POPs废物处置和二噁英类重点排放行业减排技术示范等30多个国际合作项目，引入了先进的管理理念和POPs削减及替代技术，消除了每年数千吨杀虫剂类POPs生产产能和使用，处置了约两万吨POPs废物和污染土壤，促进了相关行业技术升级。

　　其中，最具标志性的是2005年5月27日，全球第一个POPs履约示范项目——中国多氯联苯管理与处置示范项目获得GEF理事会批准，标志着我国迈出了实质性削减、淘汰POPs的第一步。从2009年5月开始，我国境内全面禁止了滴滴涕、氯丹、灭蚁灵及六氯苯的生产、流通、使用和进出口，兑现了我国政府的庄严履约承诺，实现了阶段性履约目标。

　　POPs防治和履约任重道远

　　尽管10年成绩斐然，但作为POPs排放大国，张力军指出，当前我国POPs污染防治的形势依然十分严峻:二噁英排放量大而且涉及领域广泛，新增列物质不断增加；历史遗留的POPs废物和污染场地环境隐患突出；替代品、替代技术缺乏，污染控制技术水平较低；环境监管制度尚不完善，资金投入不足。

　　有关专家认为，我国POPs污染防治和履约工作面临巨大的压力和挑战，但同时也迎来了前所未有的大好机遇，特别是《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》中明确提出要加强POPs排放重点行业的监督管理。今后我国将通过加大落后产能淘汰力度、严格环境准入条件、推行清洁生产等方式，降低重点行业的二噁英排放强度，安全处置已查明的POPs废物，逐步开展POPs污染场地环境调查、风险评估和修复示范。

　　为全面落实《国家实施计划》要求，兑现履约承诺，张力军表示，我国将进一步完善政策，强化监管，构建POPs污染防治长效机制。在资金保障方面，要加快制定相关经济政策，明确削减和控制POPs污染资金分担原则，制定资金使用和管理导则，逐步完善履约资金机制；同时要进一步扩大国际交流与合作，多渠道、多形式引进国际资金、先进的管理理念和技术。