保障房建设升级，迈入“公租房时代”

　　□经济视点报记者 李晓莹

　　 10月底前，今年全国开工建设1000万套保障房的任务已完成，比原计划提前1个月。统计数据显示，河南省开工建设各类保障房及棚户区安置房45.57万套，开工率101%。

　　 12月1日，河南省各级地方政府及相关部门纷纷转发了《河南省人民政府关于加快保障性安居工程建设的若干意见》（以下简称《意见》）：到“十二五”末，河南省城镇居民住房保障覆盖面达到20%左右，逐步建立以公共租赁住房为主的多层次城镇住房保障体系。

　　提前达标

　　 保障房建设资金需求量巨大，是困扰地方政府的一大难题。

　　 河南省财政厅厅长钱国玉在11月29日召开的河南省人大保障房建设专题询问会上介绍，近三年，河南省各级政府财政部门投入的保障房资金达280亿元，其中中央拨款158亿元，市县财政87亿元，省级配套35亿元。

　　 今年，河南省开工建设各类保障性住房和棚户区改造安置住房（含货币安置）45.57万套，争取到国家保障房专项资金63.6亿元，占近三年中央资金总投入的40.25%，省级配套24.71亿元，占近三年省级财政总投入的70.6%。同时，各级财政的投入都有较大幅度提升。

　　 在资金持续不断注入之时，用地指标也在加紧落实中。河南省国土资源厅厅长张启生说，按照国家下达到河南省210万套的任务，以80平方米/套、容积率1.5测算，整个“十二五”期间，保障房工程共需用地168000亩。今年，保障房建设用地已全部落实到位，共计2679.68公顷（40 195.2亩）。

　　 在河南省国土资源局的统筹下，各地方政府的用地均得以落实。各级政府、各部委的配合联动，以及社会力量的积极参与，使得开工目标顺利实现。

　　提速公租房

　　 “公共租赁房面积要求小，覆盖范围广，能解决更多人的问题，对本地还是外来人口方面没有限制。”住建部政策研究主任王珏林曾经接受经济视点报采访时表示。

　　 9月30日，国务院办公厅发布《关于保障房安居工程建设和管理的指导意见》，首次明确提出将公共租赁房作为今后的保障房建设重点。

　　 河南省住房和城乡建设厅副厅长陈海勤说，今年河南省45.12万套保障房中，公共租赁房9.7万套，占22%。“十二五”期间，公共租赁住房61.8万套，约占建设总量的30%。由此可见，公共租赁房是我们以后发展的重点。

　　 为呼应国务院办公厅的指导意见，河南省下发的《意见》对公租房建设的具体规划作了指导，指出省辖市城区公共租赁住房安排规模不低于年度任务总量的40%。

　　 《意见》称，公共租赁住房主要面向城市中低收入困难家庭、外来务工人员和城市新就业职工出租。鼓励房地产企业开发建设和运营公租房。在产权归属不变的前提下，经省辖市、县（市）政府批准，用工集中的开发区、产业园区和住房困难职工较多、有闲置土地的大中型企业可以按照集约用地的原则，利用符合城市规划的自有土地投资建设公共租赁住房，面向园区内或企业就业人员出租。

　　 “今年全省9.7万套公租房中，属于企业利用自有土地建设的占35%左右，是政府鼓励的方式。”陈海勤说，这些公租房建好后将会纳入政府统一管理。

　　完善管理

　　 《意见》指出，每年第四季度要提前谋划下一年度建设规模，做好项目规划、选址、立项、资金、土地供应和指标安排等工作。

　　 记者从郑州市城乡规划局获悉，郑州市早已开始为明年保障房用地做准备，目前正在进行多个保障房项目的选址工作。刚刚公示完毕的项目中，包括郑州公共住宅建设投资有限公司以及郑州国谊住宅集团有限公司两个占地100万平方米的超级大盘。而这些项目几乎都在二环以外，离市区较远，周边配套并不成熟。

　　 “个别保障房建设中确实出现了配套设施不完备的情况，此后政府将从三个层面加强预防和控制。首先，规划设计上必须有垃圾中转站、幼儿园、商业网点、学校等，否则图纸审核环节不予审批。在建设上，经巡查发现配套设施未同步建设，必须补上，否则不予验收。在最终审核环节上，配套必须到位，否则不予办理预售手续。“河南省人民政府副省长赵建才说。

　　 随着保障房数量的猛增，其分配越来越受到诟病，准入和退出管理的问题迫在眉睫。河南省住房和城乡建设厅厅长刘海涛表示，政府将进行“三审两公示”，定期抽查，年度复审。同时，建立信息平台，共享共用住房保障、工商、公安、民政、税务、金融、证券方面信息，确保公平。