从政治宣言到现实：欧洲财政联盟前途迷茫

　　冯迪凡

　　上周的欧盟峰会刚刚结束，热度依旧不减。由于英国的一票否决权，法德两国推动的“财政契约”捷径似乎面临着诸多合法性障碍。

　　因为契约若想得到彻底落实，仍必须在明年3月被加入到欧盟《里斯本条约》的条约协定中，这必须得到欧盟全体成员的认可。如果无法以条约形式确定，那么政府换届可能令契约失效。

　　英国智库开放欧洲(Open Europe)中心主任佩尔森(Mats Persson)在邮件中对《第一财经日报》表示：“为制定并能有效执行在预算以及债务方面承诺的新契约，欧元区国家现在面临着一个法律雷区，当然对于英国来说，这意味着欧盟机构仍是由代表欧元区利益的力量统治着。”

　　“政治意图”之辩

　　就在上周末的欧盟峰会召开前几小时，欧元集团主席容克表示，如果其他10个欧盟国家不能参与新欧盟条约的制定，那么剩下的欧元区17国也是可以自行同意改变欧盟条约的。后来，英国的否决票令这种情况出现。

　　最终，所有27个成员国对条约变更未能达成一致，新条约的推动国变成了17个欧元区成员国，加上其他9个欧盟成员国(待与各自议会协商)。不过欧盟机构中的法律磋商人员越来越对这一财政联盟的合法性表示质疑，因为任何修改欧盟条约的事宜，都必须得到欧盟27国的一致同意。

　　此外，欧盟、欧洲议会以及欧央行的法律方面顾问都一致认为，一个仅由17个欧元区政府缔结的新条约将是非法的。

　　实际上，类似于这种非全体欧盟国家的决议，只能被称为“政治意图宣言”，例如欧盟作出的将对违反预算规定的国家使用制裁这一项，就只能被称为政治意图，且这样的声明并不具有法律约束力。

　　其原因在于，新政府在各自大选上台后，也可以宣布撤销上述政治意图，而欧盟峰会一过，上述可能性就已经在法国出现了迹象：法国社会党总统候选人奥朗德已经宣布，他将不接受任何影响国家主权的条约。他还表示，如果当选，将寻求重新考虑上周在布鲁塞尔达成的财政联盟协议。

　　谈判远未结束

　　“这一新的政府间条约的法律基础仍然是不明确的。”佩尔森也表示，由于上述契约未经英国同意，对于欧盟执行机构来说，情况会很复杂。

　　“因此，谈判远未结束，特别是欧元区领导人现在仍然热衷于将上述措施纳入《里斯本条约》之中。”佩尔森说，但是实际上，上述欧盟峰会达成的成果实在有限，没有解决欧洲稳定机制(ESM)和欧洲金融稳定基金(EFSF)的火力问题，也没有解决欧盟缺乏竞争力和增长前景的问题，而且这些问题，都跟英国的否决票没什么关系。”

　　目前，丹麦方面已经表示，在进一步得知财政联盟契约细节之前，不会决定是否会加入财政联盟。事实上，丹麦将在明年开始担任欧盟轮值主席国，因此丹麦对上述契约非常谨慎。

　　“目前，我们有一个粗略的协议文本，这在欧元区国家之间提供了更多的规章可循，但这一文本不够精确，丹麦不能基于此文本就评估是否可以加入。”丹麦总理施密特表示，“我认为我们应该花时间，认真评估法律文件。”

　　欧盟当下已责成欧洲理事会主席范龙佩为明年3月的欧盟峰会起草上述财政契约。