能源总量控制施压地方政府

　　陈实

　　全国能源工作会议1月10日在北京召开。这是刘铁男去年初接任国家能源局局长后，首次举行的全国能源工作会议。

　　此次会议上，国家能源局局长刘铁男表示，“十二五”期间将逐步建立合理控制能源消费总量的倒逼机制，落实能源消费总量和强度双控的要求。

　　发改委相关人士此前在接受中国经济导报采访时未透露确切的数字，“大致是在40~42亿吨标准煤这个范围内，应该不太会有大的浮动”。

　　为了达到目标，刘铁男提出，将建立分解机制，加强监督考核，完善政策法规，争取“十二五”期间把有效合理控制能源消费总量的机制建立起来。加大结构调整力度，着力转变发展方式，发挥合理控制能源消费总量的“倒逼机制”作用，落实能源消费总量和强度双控的要求，提升经济发展质量和效益。

　　一位地方官员对《第一财经日报》记者表示，这对地方政府是个考验，尤其是GDP增长迅猛的中西部地区的地方政府，更是如此。

　　施压地方政府

　　刘铁男强调，必须要增强忧患意识。我国能源资源禀赋不高，人均占有量远低于世界平均水平。资源环境约束矛盾日益突出。

　　近年来，能源资源对外依存度不断上升。维护13亿人口能源资源永续利用，是永恒的忧患。能源工作责任重大，任务艰巨。

　　国家“十二五”规划纲要提出将进行能源消费总量控制，具体方案在此之前一直未出。有些专家认为，能源消费总量控制会和地方发展GDP的目标相悖。

　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对本报记者分析说，从中国能源消费量看，确实需要落实能源消费总量控制。“后期考评严格的情况下，能源消费总量控制目标分解到地方的阶段，就显得很难，关系到地方的切实利益，还需要观察后续的进展。”

　　另外，林伯强还称，目前国家能源局缺乏有效的政策工具真正对地方政府惩罚，所以效果还得看实际情况。

　　能源消费的控制，还与各地GDP增长密切相关。刘铁男讲话中指出，合理控制能源消费总量不是要限制发展，而是作为加快转变发展方式、调整优化结构的重要抓手。这或许可以消解地方政府的担忧。

　　能源消费总量控制一向的思路是优化产业结构和布局。刘铁男在讲话中提出，过去一年我国加快实施“走出去”战略，境外油气勘探开发取得新成果，油气战略通道建设取得新进展。中哈原油管道一期工程顺利运行。

　　中俄原油管道年输油量达到设计规模。中缅油气管道进展顺利。中亚天然气管道C线加快开展前期工作。中哈天然气管道哈境内南线工程正式开焊，惠及沿线500万人口，这也是我国实施“走出去”战略，关注和改善资源国当地民生的典范工程。

　　“能源消费总量的分解肯定会考虑所有因素，地方会按照讲话精神实施，”上述官员对本报记者说。

　　“倒逼”出新机会

　　能源消费总量控制政策也是倒逼出来的，记者获得的资料数据显示，我国的能源供需缺口不断加大，对外依存度不断提高。如果再不采取措施，将面临严峻形势。

　　总量控制“倒逼”下，也会催生出一些新的机会。能源消费总量控制不妨碍可再生能源的发展，一些领域还享受到“十二五”期间“网开一面”的待遇。

　　刘铁男指出，按照“稳中求进”的工作总基调，结合能源工作的实际，做到“三稳三进”。“三稳”，就是确保能源生产总量稳定增长，为经济平稳较快发展提供稳定的能源保障，确保能源市场供求和价格基本稳定。

　　“三进”，就是在调整能源结构、提高能源加工转换效率、构建安全稳定经济清洁现代能源产业体系方面取得实实在在的进展，在合理控制能源消费总量、提高能源使用效率方面取得实实在在的进展，在推进能源科技创新和体制机制创新方面取得实实在在的进展。

　　刘铁男还提出，加快开发水电，安全发展核电，有序发展风电，扩大利用太阳能，积极发展其他可再生能源。

　　这些产业领域的发展因此会有较大发展空间，此前的煤层气“十二五”规划产量目标就定为300亿立方米，比2010年的产量15亿立方米增长19倍。上述都算是“倒逼”机制对新能源产业的利好。

　　按照刘铁男的说法，将以总量控制形成“倒逼”约束机制，加快结构调整和产业升级优化。这对支撑我国现阶段工业化和重化工的高能源消费的行业是个警示，它们受到的约束会越来越大。

　　同期，提高能源使用效率的服务业将从产业结构调整中获益。国家能源专家咨询委员会委员戴彦德就表示，未来，节能服务产业将迎来大发展。

　　与此相关的，新兴技术和产业也将迎来发展良机。这是能源消费总量控制中一直坚持的政策方向，也是发展战略新兴产业的应有之义。

　　另外，一家交易所从业人士对本报记者称，“一旦政府将能源消费总量分解至各级政府，并强制推进，能源消费量也会成为各家交易所的交易品种。”据他说，交易所此前一直跟踪研究这一领域的业务。

　　上述交易所人士分析，是否推出能源消费量交易品种，还得看政府的态度，但目前条件已经成熟。

　　林伯强称，理论上，能源消费量交易的条件已经成熟。“能源消费总量控制也是应对能源消费量迅速上升的一个举措，关键在执行。”

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