WTO裁定中国限出口违规 9类原料出口政策修改

耿雁冰 2012-01-31 23:50:18  

　　1月30日，世贸组织（WTO）上诉机构就美国、欧盟、墨西哥诉中国原材料出口限制措施争端案发布裁决报告，即中国以环境为由限制9种原材料出口的关税、配额及其他一些政策均不合理。

　　“这个案子输是没有任何悬念的，美国打这个案子有真凭实据。”商务部人士告诉记者。

　　记者获悉，相关部门已经就本案终裁执行召开会议，由于案件涉及海关、商务部、工商总局、发改委等多部门，从实践上来讲，一般由商务部门牵头，相关机关共同商讨。

　　对于未来稀土领域是否面临诉讼，商务部人士表示：“贸易领域不可能没有问题，就看解决到什么程度，从美国本届政府的措施来看，让美国企业满意就完了。至于拿什么案子出来要慎重考虑，不能影响双边关系，既保持压力，又不会打得太厉害，更不会斗破。”

　　9类原料出口政策修改

　　世贸组织报告出来后，案子在程序上已经进入执行阶段，据介绍，从一般意义上理解，中国政府有义务调整被诉为不符合WTO要求的政策，这个期限通常为15个月，中间还要穿插与美国、欧盟、墨西哥讨论如何修改政策。

　　裁决将会影响到中国的铝土矿、焦炭、萤石、镁锰、碳化硅、金属硅、黄磷和锌的出口。对于这9类产品的出口配额、出口许可证面临调整，包括不符合规则的出口税。

　　“从资源环境角度讲，对出口原料产品采取配额，国内有限制出口的需要，以后改成什么样还不确定，国内原材料大量开采，源头环节控制不好，从出口环节监管本身效果有限。”商务部人士告诉记者。

　　此案主要诉讼中方三个方面：出口配额、出口关税以及其他出口过程中的限制，比如出口手续费用。

　　“诉讼的是法律、制度本身不符合规定，是和非的结果一目了然。”代理多起政府案件的金诚同达律师事务所律师符欣告诉记者。

　　“出口配额、出口许可证面临调整，包括不符合规则的出口税，现在怎么调还没定，出口原料产品之所以采取配额，是因为国内有限制出口的需要，以后改成什么样还不确定。”商务部人士告诉记者。

　　据介绍，WTO裁决虽然不像法院判决，只是一个建议修改，但如果不修改，上诉国家可以使用报复权利。在这个案子的执行过程中，理论上经过磋商，修改方案对方同意就执行，不同意就向WTO申诉执行报复权利。

　　商务部条法司负责人表示，中方将认真评估世贸组织裁决，并根据世贸规则对资源类产品实施科学管理，实现可持续发展。

　　“比较好的情况是，修订能够很好解决问题，案子就结束了，如果申诉方美国、欧盟对执行不满意，可以提起报复，只要获得WTO许可，就可以针对中国采取措施，类似终止进口产品关税减让等，通过这种方式弥补申诉方认为受到的损失，这也是有可能发生的。”符欣告诉记者。

　　稀土成关键筹码

　　世贸组织裁决结果，除了需要修改外贸领域的相关法律外，对其他能源类产品也可能产生影响。

　　“我国出口产品尤其是能源类的，在生产过程中付出了很多环境代价，通过外贸环节限制它以较低的价格出口，是主观上的愿望。”符欣表示，对出口产品实施这种限制，往往引起其他成员国的不满。

　　业内人士分析，如果以同样的理由诉稀土，很有可能是成立的，但稀土是比较特殊的产品，要结合稀土行业的法律环境。

　　实际上，世贸组织规则既强调贸易自由，也允许成员采取必要手段实现保护资源、环境的政策目标。

　　根据《1994年关贸总协定》第20条“一般例外”和第21条“安全例外”（Security Exceptions）的明确规定，“为保护可能用竭的天然资源的有关措施”或“国内原料的价格被压低到低于国际价格水平，为了保证国内加工工业对这些原料的基本要求”或在特定安全利益受到威胁的情况下，WTO成员国有权暂时停止施行WTO特定义务，对这些资源的生产、销售、出口采取相应的出口管制和出口限制。

　　“20条的例外有一个前提条件，要求必须做到内外一致，也就是说限制产品销售，在国内和国外是一样的，比如出口价格20万美元/吨，国内也应该是这个价格，”符欣告诉记者，不同的矿业产品监管部门不同，中间掺杂的利益主体不同，能够做到20条规定比较困难，这是一个客观的事实，也比较难证明。

　　近日，美国贸易代表柯克表示，美国新成立的贸易执法部门，将使得各国想对美国出口施加不公平壁垒时更为慎重。

　　对于美国贸易执法部门的角色，商务部人士告诉记者，贸易执法部门没有具体执法权，设立的更大意义在于搜集贸易领域的相关数据、材料，并不意味着贸易官司会增加。