北京制定大气治理时间表

王尔德 2012-02-08 23:42:51  

　　针对PM2.5，北京市政府再出重拳。

　　本报获悉，北京市政府近日已原则通过《北京市2012-2020年大气污染治理工作方案》（以下简称《工作方案》），按照该方案提出的时间表——到2015年PM2.5的浓度相较2010年下降15%，2020年下降相较2010年下降30%。

　　“这是继去年4月北京市政府发布《北京市清洁空气行动计划(2011-2015年大气污染控制措施)》（以下简称《行动计划》）之后，在治理大气污染方面的又一重大措施。”中国科学院科技政策与管理科学研究所副所长王毅指出，从过往经验来看，地方政府很少就大气污染问题出台十年规划，这表明北京市政府高度重视。

　　根据《工作方案》，北京市政府还将出台包括增设PM2.5监测点，煤炭消费总量削减62%，重污染天部分公车停驶，禁止新建、扩建高污染产业等8项治理措施。

　　不过，有地方环保厅官员提醒说，《工作方案》作为十年的一个总体设计，其制定不宜过于匆忙，否则科学性难以保证，“运动式环保”效果通常很难理想。

　　2030年污染物浓度减三成

　　北京市政府表示，将以PM2.5污染为重点，加大污染物减排力度，并提出了未来八年大气污染治理的目标。

　　《工作方案》提出，到2015年，北京市空气中PM10和PM2.5浓度比2010年下降15%，PM2.5浓度降至60微克/立方米；到2020年，北京市空气中主要污染物浓度将比2010年下降30%，PM10浓度达到80微克/立方米，PM2.5浓度达到50微克/立方米，二氧化硫浓度降至20微克/立方米以下，臭氧超标小时数减少30%。

　　“2015年的目标，和环保部之前拟定的重点区域大气污染联防联控‘十二五’规划要求北京降低8%的目标，将近翻了一番，是一个很积极的目标。”绿色和平气候与能源项目主任周嵘指出，但2020年的目标距离世卫组织提出的三个过渡时期当中的最低目标值仍有相当差距。

　　根据世界卫生组织(WHO)2005年修订的《空气质量准则》规定，PM2.5的年均浓度准则值是10微克/立方米，三个过渡时期的目标值分别为35微克/立方米、25微克/立方米、15微克/立方米。

　　根据《工作方案》，按照目前大气环境的治理进程，2030年本市空气质量将达到国家标准。“所谓达到国家标准，根据正在修订的环境空气质量标准，我国设定的PM2.5年均浓度值为WHO的三个过渡时期的目标值的第1个阶段限值，即35微克/立方米，而这依然是一个很低的水平。”王毅说。

　　“与公众的期望相比，《工作方案》的进度显得略微缓慢，但这也恰恰说明大气污染治理的复杂性。”周嵘对本报表示。

　　遇重污染天气停驶部分公车

　　北京市的PM2.5的污染水平依然很高。

　　资料显示，自2008年以来的研究性监测结果表明，北京市PM2.5年均浓度约为70微克/立方米左右，比国家即将出台的新标准限制高出近一倍。

　　北京制定大气治理时间表

　　对造成PM2.5污染的原因，北京市分管环境保护的副市长洪峰曾公开表示，其中约有22%以上是由机动车排放，近17%是由燃烧煤炭如电厂、锅炉、散煤排放。

　　为此，《工作方案》在《行动计划》的基础上，提出了八大措施治理大气污染。其中，在监测方面，北京市除增设PM2.5监测站点，使监测站点总数达到35个左右外，还将建立卫星遥感监测体系，形成地面和立体相结合的空气质量监测网。

　　针对其具体的排放源，北京市也将出台详细具体的措施。在交通领域，到2020年淘汰90万辆国Ⅱ标准以下老旧机动车；提高绿色出行比例，2015年中心城区公交出行比例将达50%，2020年轨道交通里程力争达到1000公里。此外，《工作方案》还提出，遇重污染天气，北京市级党政机关和事业单位停驶部分机动车。

　　在燃煤方面，北京市将进一步控制煤炭消费总量，到2020年全市燃煤比重将控制在10%以下，全市煤炭消费总量控制在1000万吨以内，比“十一五”末削减62%

　　在工业领域，北京市政府表示，将禁止新建、扩建炼油、石化、水泥、钢铁、铸造、建材等高污染、高耗能产业，规模以上工业项目必须入驻工业园区或产业基地，2015年前，1200家沥青防水卷材、玻璃、陶瓷等企业将退出北京，东方化工厂将停产退出。到2020年，全市经营性水泥厂全部关停退出。

　　不过，目前京津冀地区仍聚集了大量的水泥、钢铁、炼油、火电等高污染产业，仅区域年燃煤总量就超过3.5亿吨。王毅指出，北京还必须考虑从周边地区传输而来的PM2.5污染源。

　　根据环保部门的监测，外来微尘对北京的影响约占PM2.5来源的24.5%。“北京必须与河北、天津之间进行协同控制。”前述地方环保厅官员指出，简单把污染企业迁出，北京难以独善其身。