抓住农业发展命脉和薄弱环节 全面改进和加强水利建设金融服务

　　记者 牛娟娟

　　日前，央行、发改委、财政部、水利部、银监会、证监会、保监会联合发布了《关于进一步做好水利改革发展金融服务的意见》(以下简称《意见》)，要求金融部门把水利作为国家基础设施建设的优先领域，全面改进和加强水利改革发展的金融支持和服务。

　　我国是一个发展中的农业大国，人多地少，水资源短缺，降水时空分布不均，水土资源不匹配。新中国成立以来，党和国家集中力量系统整治大江大河，突出重点优先解决民生水利问题，取得了举世瞩目的巨大成就。然而，我国水利建设与经济社会发展的要求相比，投入强度明显不够，建设进度明显滞后，保障水平明显偏低。当前，水资源供需矛盾突出仍是农业发展的主要瓶颈，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大问题。

　　2011年中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》以水利改革发展为主题，系统阐述水利在现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善中的重要地位，第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，这也是新中国成立以来中央首个关于水利的综合性政策文件。业内人士普遍认为，2011年中央一号文件向全党全社会发出了大兴水利的明确信号，要求抓住水利这一农业发展命脉和薄弱环节，夯实农田水利这个重要基础，尽快扭转水利建设滞后的局面。

　　来自中国农业大学的专家告诉记者，随着工业化、城镇化进程加快，人口增长、耕地减少和水资源紧缺的趋势不可避免，预计到2020年我国粮食消费将达到11300亿斤左右，粮食供求关系将长期处于紧平衡状态。而要提高农业综合生产能力，提高单位面积产量，保证国家粮食安全，就必须加强农田水利建设。另有数据显示，目前全国大型灌区40%的水利设施、中小灌区50%的水利设施需要维修。目前全国全年农业灌溉用水约为3600亿立方米，每年农业生产缺水约300亿立方米。而造成缺水的原因之一就是农田水利工程老化失修，这也是一个长期困扰农业生产的问题。

　　“水利建设是一项需长期投入、长远见效的事业，不仅需要国家和地方财政加大投入，更需要资金投入实现连续性、长效性。本次出台的《意见》在这些方面都给予了明确，给出了很多措施，旨在通过全面改进和加强金融支持和服务，为今后我国水利发展提供源源不断的资金支持。”华安证券分析人士表示。

　　本次出台的《意见》明确了各类金融机构支持水利事业发展的具体方向和措施。《意见》要求政策性金融机构积极发挥作用，加大对战略性、基础性、公益性水利建设项目的支持力度，同时鼓励商业银行在创新信贷服务产品和模式方面有所拓展，指出要大力创新符合水利项目属性、模式和融资特点的金融产品和服务方式，以加大对水利建设的金融支持；各涉农金融机构要在风险可控的前提下，全面加强和提升对水利改革发展的信贷支持和服务。

　　在积极拓展融资渠道方面，《意见》鼓励符合条件的地方政府融资平台公司通过直接、间接融资方式，拓宽水利投融资渠道，并提出可积极引入多元化投融资主体，创新项目融资方式，引导金融资源支持水利建设，支持符合条件的水利企业通过上市和发行债券进行直接融资。

　　值得注意的是，《意见》还提出要引导民间资本投入水利建设，探索建立金融支持水利改革发展的专项信贷政策导向效果评估制度，发挥宏观信贷政策导向作用，积极探索建立风险补偿专项基金，完善融资担保风险补偿机制，加大融资担保对水利建设的支持力度。“这些措施从改善金融服务方式、拓展融资渠道、完善监管措施及加强金融基础设施建设等多方面给予明确，是对中央大力发展水利事业重要精神的具体落实，《意见》的出台和相关措施的落实，必将对今后一段时期水利建设取得实质性进展产生重要影响。”华安证券分析人士总结说。