惠农政策还需加把“防盗锁”

　　“我今年的建议是政府要以较高的价格收购农民的粮食，然后以平价出售粮食。这样既保证国家粮食安全和价格的平稳，又大大提高农民种粮的积极性和收入。”全国政协委员、我国杂交水稻之父袁隆平院士2日晚在驻地接受记者专访时说。

　　在粮食供大于求、粮贱伤农的语境下，袁隆平建议政府高价收购农民粮食再平价出售，不论建议有无可行性，这种体恤种粮农民、反哺农业的思路值得肯定。

　　虽说目前的粮食直补政策减少了补贴发放的中间环节。但是，我们看到，以农民承包耕地面积为补贴依据的大锅饭直补政策也存在弊端：只要农民承包耕地就可以获得补贴，不管农民种植什么农作物，不管农民种植一季、两季粮食，还是撂荒，补贴金额都是一样的。而且有的基层政府与村集体克扣、挪用粮食直补款项，伤害了农民的种粮积极性，导致惠农政策走样。而政府高价收购、低价卖出粮食，让种粮农民直接得到政策实惠，有利于调动农民种粮积极性，也有利于维护粮食市场的价格稳定，避免农民增收的负担转嫁给市场，影响民生利益。

　　当然，要让高价收购、低价卖出粮食的政策付诸实践，还存在一些政策障碍。在制定政策之前，必须把相关配套措施考虑周全。避免政策跑冒滴漏，避免有人钻空子。比如，在市场经济条件下，部分粮食品种已经退出了保护价收购的范围，粮食经营已经进入市场轨道，并非政府包办经营。要实现粮食高价收购、低价卖出，一条路径是，改变现有粮食市场模式，政府收回粮食经营权，像食盐、烟草那样实行粮食专卖。这客观上也容易造成垄断经营，形成新的垄断利益。另一条路径就是政府对粮食经营者给予补贴，这需要政府规范管理粮食销售市场，防止经营者既享受政府专项补贴，又高价出售粮食产品，甚至出现有人囤积平价粮食，以农民的名义高价卖给政府的情况。如果粮食市场管制过死，也不利于建立粮食经营主体多元格局与粮食市场价格机制的发育。

　　我的观点是，高价收购、平价出售粮食的惠农思路可期，袁老体恤农民朋友的民生情怀值得称道，但是可操作性值得商榷。其实，补贴农民，还利于农，调动农民种粮积极性的思路有很多种，到底用什么方式补贴种粮农民，具体补多少，各地的情况千差万别，值得探讨。比如，给农民种粮提供技术支持，确保农资产品质量，政府出资降低农资产品价格，节约农民粮食种植成本，等等。由于农民种粮越多，种子、农药、化肥等农资产品使用量越大。政府补贴种子、农药、化肥等农资产品，调动农民种粮积极性更不容易造假。

　　当然，客观地讲，要找到一条理想高效的惠农路径并不容易。再好的制度关键在执行，要真正保护农民的种粮积极性，政府除了出台优惠政策外，更要健全惠农政策配套机制，为惠农政策加上防盗锁，确保政策落实到位，避免惠农好经被念歪。

　　□ 叶祝颐