山东省政协委员、山东经济学院财税金融研究所所长陈华：结构性减税雷声大雨点小

　　本报记者 李继远 济南报道

　　 全球经济下行压力之下，中小企业发展愈加困难。为此，在今年的全国两会上，人大代表、政协委员纷纷建言献策，为减税疾呼。3月8日，《华夏时报》记者专访了山东省政协委员、山东经济学院财税金融研究所所长陈华，他建议，进一步加大结构性减税力度，拓宽减税范围，为中小企业减负，促进其转型发展。

　　 《华夏时报》：您认为现在是为中小企业减税的最好时机吗？如今是不是已经到了一个非常重要的时间窗口？

　　 陈华：为小微企业减税，现在应该是一个不错的机会。原因有几点：一是中国财政收入每年大幅增加，承受得了；二是目前是小微企业最难过的时期，甚至比2008年美国发生金融危机时困难；三是小微企业老板对未来市场不看好，PMI连续低于50%国际警戒线，就能说明问题；四是国际市场不确定性增加；五是小微企业生产经营成本大幅增加，而利润已降到历史新低；六是小微企业融资困难，而且成本高。

　　 《华夏时报》：为什么实施多年的结构性减税导致财政收入大幅度提高，现在看倒像是变成了“加税”，如何实现真正的减税，是不是应对总体税制进行变革？

　　 陈华：结构性减税说得多，做得少；雷声大，雨点小，甚至只打雷不下雨。所谓结构性减税就是“有增有减，结构性调整”的一种税制改革方案。它既区别于全面、大规模的减税，又不同于以往有增有减的税负调整，而是一种有选择性的减税，是为了达到特定目标而针对特定群体、特定税种来削减税负水平。结构性减税特别强调税制结构内部的优化，强调贴近现实经济的步伐。

　　 结构性减税应该与整体税制改革结合起来，是稳增长、扩内需、促进结构优化的重要杠杆，它主要可从以下两个方面促进经济结构优化。一方面，结构性减税政策可通过“减税”促进经济结构优化；主要措施有：增值税改征营业税改革、小微企业减税改革、个人所得税、企业所得税改革、出口退税改革等。另一方面，结构性减税还意味着可通过“增税”促进经济结构优化；主要措施有：征收部分消费税、征收资源税、开征环境税等。

　　 《华夏时报》：截至2010年底，山东省中小企业数量有63万户，约占全省企业总数的99.8%以上。从山东省的情况来看，减税如何减得合理？应该从哪些方面入手？

　　 陈华：山东企业结构问题很多。山东号称“大象经济”，说白了就是兖矿、山东能源集团，济钢、莱钢，胜利油田等资源高度依赖性企业。但小微企业一直是山东省的短板。特别是小而特、小而精、小而优、小而专，在全国叫得响当当的企业更是少之又少。值得反思！

　　 要想改变现状，应该做到以下几点：一是优化服务软环境；二是增强职能部门服务意识；三是小微企业自身增加市场意识；四是鼓励金融机构加大支持小微企业力度。另外国家出台税收优惠政策。