北川县县长瞿永安：建设长效造血机制

　　抽文1：

　　“从灾难、悲壮走向豪迈，北川历经四年努力。在解决了老百姓的居住问题，建设完工业基础设施后，北川需要抓产业的发展——这是以后相当长一段时间内，县政府和全县人民的重要任务。”

　　抽文2：

　　“在县域经济的发展当中，县人民政府是一个集体决策人，县长是一个带头人。一个县发展得好坏，县长的责任重大。他既是组织者又是实施者。”

　　北川县县长瞿永安：建设长效造血机制

　　从依靠“输血”到实现“造血”，北川县城在谋求独立的道路上动力与压力共存。

　　文/本刊记者丁玲（发自四川省绵阳市北川县）

　　四年前，震动全国甚至世界的大地震给北川带来了毁灭性的打击，直接经济损失超过600亿元。与此同时，也让人们记住了这个位于四川盆地西北部的小县城——北川。

　　如今，北川代表的不仅是一座县城的名字，而且是灾后重建的标志性城市。

　　在兄弟城市的援建下，北川完成了“输血”工作——新城的重建。此后，北川如何建立长效的造血机制，使得这个城市真正“活起来”，则需要产业发展作为基础。

　　地震之前的北川，是一个传统的农业经济社会，产业基础薄弱、人才匮乏、产业发展缺乏统筹规划。但是地处“成德绵”与“绵安北”两大产业经济带为北川实现产业承接提供了独特的区位优势。而且，北川还是绵阳“一枢纽、四中心、六基地”的战略规划中的重要节点城市……这些都为北川产业发展提供了必要条件。

　　 北川将如何弥补其产业短板，布局其工业？为此，《中国经济和信息化》记者专访了北川羌族自治县人民政府县长瞿永安。

　　产业造血

　　CEI：在5.12地震之后，兄弟城市对北川进行了援建。其中居民住房、乡镇驻地、新城建设都属于“输血”型。而要使北川真正“活起来”则需要有造血能力，即北川工业产业的可持续发展。北川如何打造造血机制？在产业发展上有哪些规划和布局？

　　瞿永安：当前，北川的产业发展最主要的是抓工业发展。这项工作分为三个层面：首先是发展资源性产业，通过工业手段来增加产品附加值；其次是以科技为支撑，以市场为导向的高新技术产业，发展新能源、新材料等多个领域；第三，重视医药食品产业的发展，因为北川是中医羌药的重要生产基地。工业的发展有助于解决县内部分劳动力就业的问题。

　　北川《关于加快推进工业强县的决定》这份文件明确了北川县未来一个阶段的工业发展方向和目标，其中北川经济开发区规划面积10余平方公里。重点发展电子信息、环保新材料、食品药品加工、机械制造和文化旅游产品加工等产业。

　　起步区北川-山东产业园共1.2平方公里，园区基础设施建设上的总投资7亿元，已签约企业33家，主要是电子配套、材料、机械制造和食品药品加工等行业。目前，园区企业已完成投资15亿元，吸纳就业千余人。所有企业已于2011年全部建成投产，计划陆续于2012年-2013年达产。达产后，可实现产值30亿元以上，税收2亿元以上，解决8000-10000人就业。永安-香泉片区4.57平方公里，重点发展农特产品加工和石材加工业。

　　此外，北川提出，5年内坚持“一个统领，四化联动，两化互动，实现一个目标”，即坚持科学发展观为统领，基础设施的建设、管理的提高、产业的发展，都必须在科学的基础上；其次是实现新型城镇化，新型工业化、农业的特色化，文化领域的精品化的四化联；第三，以城镇化和工业化两化互动为推手来推动四化的联动；最后，实现建设家园的目的，将北川打造成为山区和民族自治区域的经济强县。

　　这是一个总体思路。具体来讲，奋斗目标就是在现有的经济建设上，实现倍增。在2012年，北川计划实现地区总产值达到31.9亿元，增长13%，规模以上工业总产值完成20亿元，增长28.7%，规模以上工业增加值完成5.5亿元，增长25%。

　　CEI：这样的目标对于北川，是否过快？

　　瞿永安：我认为没有问题。地震发生以后，我们一手抓重建，一手抓经济发展。2010年，北川已经是在四川省山区和民族自治地区经济四强之一。北川经济发展需要从原来的种植业向第二产业、第三产业转移，今后，必须按照这个目标去发展，推动北川产业发展，最终实现百姓就业保障。

　　CEI：地震给北川带来了灾难，同时也提高了北川的知名度。社会各界对于北川的发展有了更高的心理期待和各种的规划。这样的知名度是否也给北川政府带来不小压力？

　　瞿永安：这种问题不存在，当地发展不是谁给你压力的问题，不是有压力才发展，发展也不是按照别人的意愿去发展。不是你让我发展什么我就发展什么，而是根据北川自身发展的需求和能力，走自己的路。你要我多高就多高，要我多低就多低是不可能的。

　　但你说的情况也是客观存在的。在地震之后，全国人民甚至全世界对北川倾注了爱心和资源，他们肯定抱着很大的希望，希望北川比以前更好，但是也正因为如此，北川更应该走出自己的发展路子，发展更好来报答大家对北川的关注和支持。

　　北川也正在打造“中国感恩城”。我们也知道，感恩不是一个简单的口号，但是经济发展不起来是不行的。因为只有自己发展起来，把经济建设步伐走得更实在，让曾经支援我们以及后续在北川进行产业投资的人更有信心，相信北川是有希望的地方，这样才能长远发展。当然，社会各界的关注带来的压力也是客观存在的。

　　依托电子信息产业

　　CEI：北川经开区已经落户的企业大多是新成立的中小型企业，基本上是依托长虹这样的本地大型企业，为其生产配件。对个别企业的过分依赖，是否会使发展受限和经受风险？

　　瞿永安：这种描述并不全面，像北川经开区落户的四川俊威电子科技有限公司、北川天讯新材料有限公司都不是长虹的配件供应商。他们的产品在国内外都有市场。

　　虽然现有企业生产规模不是很大，年产值不过四五个亿，但是部分企业有自己的核心技术能力，拥有从技术研发、生产到销售的完整经营链条，有自己的管理经验，产品也不愁销路。当然，也有一些企业面临着产品技术支撑困难以及与市场对接的挑战。目前，园区中的大部分企业是从山东援建过来的。

　　CEI：这是否说明这些企业选择落户北川并不是一个市场或者商业选择？客观地讲，北川位于四川盆地西北部，具有地缘的先天劣势，北川吸引企业落户的优势是什么？

　　瞿永安：这些企业选择北川，大多是考虑进攻西部市场。过去，很多企业没有打通西部的主市场。借助北川灾后重建，一些企业才有了到西部来的契机。

　　就是这么个道理。像北川中联水泥有限公司，过去就要到西部去，但并无大动作。地震之后，它过来了，建设了年产200万吨的水泥产能，落户北川后，它就开始整合四川的水泥企业。

　　企业入驻北川后，有利于它们整合自己在整个西部的产业链条。所以，企业落户北川，不能说完全是一种感情、资源、政治的投资，不能这样理解，基本上是按照市场规则来做的。

　　任何事物的发展都需要一个过程，有一个起步期。北川是个备受关注的地方，大家都希望这里欣欣向荣，不希望这里有任何瑕疵。但是就连牙齿都有咬到舌头的时候，（请大家客观看待）。

　　CEI：经济较为发达的沿海城市曾在经济发展上吃过欠缺全产业链的亏。北川现在有这样的契机重新规划工业。在产业链的全面发展上，北川有什么样的思考？

　　瞿永安：首先，发展本地资源开发性的产业，特别是独有的资源性产业，需要立足自身，完善产业链。这就是要按照资源的综合开发、综合利用，达到效益最大化。

　　其次是发展电子信息产业的思路。绵阳市西部科技城是中国电子信息产业重镇。在绵阳市的“十二五”规划，电子信息产业位列优先发展产业中的第一位。北川地处绵阳市绵安北经济带，是绵阳市“十二五”电子信息产业的重点发展区。这为北川发展电子信息产业提供了良好的外部条件。

　　但是，非资源性产业要在一个地方形成完整的产业链是不大可能的。如在北川做电子信息产业的全产业链的发展是不可能的。在北川县城，是不可能生产一台完整的电视机，只能做某一个配件。即便是长虹电视机也不是在一个地方完成生产的。

　　第三，就是食品、药品、建材产业。北川工业发展必须根据北川的实际情况来发展。

　　CEI：北川要建设有特色的电子信息产业，特色主要体现在哪里？核心优势什么？

　　瞿永安：信息产业的热度将在目前乃至今后很长一段时间内持续。北川具有发展信息产业的基础。为了配合农业和旅游等特色产业的发展，北川建立了北川韦斯特商品交易所和北川文化旅游产品电子交易所。以北川维斯特商品交易所（下称维斯特）为例，该交易所每天的交易量在1200万笔，额度约为3亿。同时每天通过电子信息平台将北川特色的农产品，比如花椒、核桃、木耳等推向市场。

　　北川发展电子信息产业优势在于，首先它是一个新建设的县城，有很好的硬件设施，这是其他地方是无法比拟的。北川是一个三网融合的城市，走在了县级城市的前沿。

　　其次是北川人的观念意识。北川人知道信息产业能够给地方带来多大的产业发展机遇。

　　最后是科学发展。我们不是盲目发展电子信息产业，而是专家学者论证的基础上，拥有国家科技部、山东、四川的相关领导部门的重视和技术支撑，不是想当然、拍脑袋的决定。

　　北川将立足自身显示布局电子信息产业，以“数字内容产业、电子商务产业、三网融合产业、物联网产业”为发展重点和突破口。不过，电子信息产业是否能成为北川经济的主导产业还要看后续的发展情况。现在的北川正在按照这个要求发展，力争到2015年，北川电子信息产业及配套产业总产值达到20亿元，成为中国西部特色电子产业基地。

　　做好带头人

　　CEI：有没有想过通过引进一个大企业，来带动整个行业的全产业链发展？

　　瞿永安：这是大企业的带动效益，当然想。但是，大企业、大商家有大要求，招商引资不是单相思，最终需要双方形成统一的意向，达成共识。北川主要是山区，如果大企业要5000亩土地，能有吗？这是不可能有的。

　　大企业带动性大，对产业链的完善、人民的就业率都能有带动发展的作用。吸引大企业落户北川这是我们今后招商引资的目标。

　　北川在所有的产业发展中，除了资源优势还有北川的品牌优势。不可否认，地震之后，“北川”二字就是一个品牌。产品在西部、需要的劳动力在西部、所需资源在西部的企业都应该到北川来。

　　CEI：客观地来分析，北川从农业经济向工业经济转型发展，人才类型单一、技术缺乏、地缘劣势都为北川工业经济发展形成了挑战，这方面如何改善？

　　瞿永安：我们发展工业不会是在全县范围内都发展，而是在具有发展工业条件的地方发展优势产业。

　　此外，北川有人才战略规划——政府引进人才、企业引进人才都有相关的政策支持。特别是企业创造品牌、也有鼓励和支持的政策。县里颁发的《关于加强工业发展的决定》对北川工业发展的路径，培育人才，管理的队伍，创造品牌都有宏观的指导和要求。

　　CEI：在你看来，县长在地方市场经济发展中担当着什么样的角色？

　　瞿永安：政府是宏观调控，在资源的配置上是市场手段在发挥作用。在发展的过程中需要政府的支撑。北川县与其它县不一样，北川是一个新县城，需要培育新的经济。这样一个新县城的经济发展中，政府手段、市场手段的度是比较难拿捏的。

　　在县域经济的发展当中，县人民政府是一个集体决策人，县长是一个带头人。一个县发展得好坏，县长的责任重大，因为他既是组织者又是实施者。