油价补贴闸门再开 物流业冀望运费联动

　　王力凝 黄杰

　　 调价机制改革或再次后延

　　3月20日，国家发改委宣布了今年第二次上调国内成品油价格的具体方案：汽、柴油价格每吨均提高600元。这一次涨价调整，不仅创下了自2009年6月以来的最高涨幅，同时也宣告我国成品油价格全面进入“8元”时代。

　　在此之前的3月17日，国务院总理温家宝表示“油价若再涨国家将直接补贴农民”。话音刚落，3月21日国家财政部发布消息称，将再次拨付农资综合补贴资金243亿元，直接补助给种粮农户，确保农民种粮收益不因农资价格上涨而降低。

　　虽然本次油价补贴方案已经推出，但业内人士认为，油价补贴具体的实施细则和补贴标准还应该得到进一步的明确和完善，以确保补贴能够切实落入到农民手中。不仅如此，业内同时呼吁物流行业也能够建立相关的燃油补贴机制。

　　新增农机补贴243亿元

　　此前的3月14日，中国石油董事长蒋洁敏也公开称：“我感觉（油价）应该调了，毕竟过了22个工作日，现在整个的浮动也超过了10%”。

　　事实上，在全国两会期间，国际油价涨势汹汹的态势，一度让涨价话题成为能源界代表委员的必答课题，成品油涨价也成为两会之后的大势所趋。

　　“眼下正是春耕备播的农忙时节，油价上涨对农业生产影响很大。”卓创资讯成品油研究员刘峰告诉《中国经营报》记者，温家宝总理此前关于“油价补贴”的言论，意味油价上调早已进入官方决策议题。

　　有统计数据显示，农业机耕环节全国平均用油为每亩4.6升，而本次柴油每升上调0.51元，意味着每亩田地仅在耕种环节上，其成本将增加2.346元的柴油费用。

　　就在发改委宣布成品油价格上调的第二天，财政部再次拨付各省农资综合补贴资金243亿元，全国亩均新增补贴资金约14元，直接补助给种粮农户，确保农民种粮收益不因农资价格上涨而降低。

　　财政部表示，加上此前拨付各省的835亿元，截至目前，今年已累计拨付农资综合补贴资金1078亿元，比2011年增长近30%。

　　那么这243亿元的补贴，能否切切实实地落到农民手中？

　　记者了解到，目前对农用柴油的补贴主要是以农资综合补贴的形式发放给农民。自从2006年实行农资综合补贴政策以来，金额已经从最开始的120亿元上涨到今年的1078亿元。

　　“农业用油主要是体现农机用油上，像拖拉机、收割机、插秧机等。”全国最大的农机连锁销售企业——吉峰农机连锁股份有限公司董秘刁海雷认为，国家在购置农机这一环节上已经采取了较为标准和科学的补贴办法，但是在农机作业用油补贴上依然存在很多的问题，补贴管理方式较为滞后。

　　国家发改委宏观经济研究院研究员汪文祥认为，在制定农机用油补贴标准时，可考虑对农机实际用油量、农机马力的特点等进行差异化的补贴。另外，还应考虑缩短农民申请补贴流程、加强对专款专项资金的监管。

　　行业补贴机制亟待规范化

　　与农民所获得的油价补贴类似的是，出租车等物流行业也一直是油价补贴的受益者。包括刚刚过去的2011年，全国各大城市仅出租车补贴一项，总花费就超过百亿元。

　　据财政部官网公布的信息显示，从财政部宣布的新增农机补贴243亿元方案亦不难看出，这只是我国开启油价补贴机制的第一步，随后国家还会对渔业、林业、城市公交、农村客运、出租车等多个行业下拨超过674亿元的油价补贴。财政部表示，下一步还将继续加大预拨力度，同时积极做好上年补贴资金的清算收尾工作。

　　3月21日，发改委有关负责人表示，本次油价上调后，国家将按照已建立的石油价格补贴机制，在出租车运价调整前给予临时补贴，每月补贴300元左右，按年度兑现直接给予司机，并在今年4月底前，兑现上一年全年的价格调整幅度。

　　“油价上涨的确对出租车行业造成较大的压力，”刘峰认为，政府考虑补贴农业、出租车等行业外，还需要关注更为宽泛的物流行业，“物流行业现在真的挺难做的”。

　　“这次油价上涨，对我们的影响相当大。”中通速递西安分公司负责人、总经理黄利军向记者大倒苦水。他表示，中通速递每天在西安市二环以内跑的面包车多达1000余辆车，在二级城市的大货车有80余辆。在本次油价上调后，公司每辆车的油费增加为15~20元，西安分公司光运输成本每天都要多出来2000多元。黄利军称，物流行业本身就具有“高成本、低利润”的特点，油价上调直接压缩了行业的利润空间。

　　那么，该怎么化解油价上调带来的成本上涨？在黄利军看来，最终的办法只有通过涨价，将油价涨幅合理传导给消费者。但是由于快递行业资费调整需要一段时间，而且行业竞争十分激烈，目前也面临着“谁先涨价谁先死”的局面，所以目前的办法只有按兵不动，短期内只能从自身角度缩减成本。

　　刘峰进一步表示，从目前物流行业所处的现状上看，国家也考虑应该对物流业给予补贴。因为物流业对于居民生活的影响也十分巨大。给予适当的补贴，能够降低物流企业的成本压力，同时也能起到稳定物价的作用。

　　全国人大财经委委员、中国石油原总裁陈耕则在两会期间与记者交流时，坦言油价补贴机制应该予以理性看待。“比如出租车行业最大的弊病在于起步价和公里价格过低，长期的不挣钱效应甚至价格倒挂，外加行业本身准入制度及管理‘分钱’过重，导致了诸多城市出现打的难。”陈耕认为，补贴机制不应该成为一种常态，尤其是在国内油价接轨国际油价的大背景下，政府更应该有选择性的进行补贴，一些应该交给市场本身去调节的价格，就交还给市场自己去消化、处理，甚至不排除允许部分行业合理涨价。

　　调价机制改革或再次后延

　　实际上，每次发改委上调成品油价格都会引发市场“涨多跌少、涨快跌慢”的质疑，关于成品油定价机制改革的呼声也越来越强烈。而本次成品油价格上调幅度之大，也被市场人士认为这是发改委在为新的成品油定价机制出台铺路。

　　但另一方面，有观点认为“呼之欲出”的新调价机制本质只是基于2009年开始施行的《石油价格管理办法》的有效补充。

　　根据《石油价格管理办法》第七条规定：当国际市场原油价格低于每桶80美元时，按正常加工利润率计算成品油价格。高于每桶80美元时，开始扣减加工利润率，直至按加工零利润计算成品油价格。高于每桶130美元时，按照兼顾生产者、消费者利益，保持国民经济平稳运行的原则，采取适当财税政策保证成品油生产和供应，汽、柴油价格原则上不提或少提。

　　资料显示，现行成品油定价机制从2009年5月7日开始正式实施。按照该机制规定办法，我国成品油价格实行与国际市场原油价格“有控制地间接接轨”，当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，可相应调整国内汽、柴油价格。截至目前，这一机制已经实行了近3年的时间。

　　而眼下国际三地原油均价已超过每桶125.8美元，近22日的均价，每桶为124.2美元。

　　“在20日发改委宣布上调油价之前，业内此前预测新的成品油定价机制将伴随出台，但最终也并没有出来。”金银岛成品油市场分析师何杰英表示，目前的成品油定价机制的滞后性、以及不透明性的确需要加速调整。

　　此前，温家宝总理在政府工作报告中指出，2012年能源领域的主要工作任务是优化能源结构，而在深入推进重点领域改革中，阶梯电价、水电核电和可再生能源定价机制、成品油价格改革以及天然气价格改革等资源品价格改革被纳入今年政府工作报告的重点。

　　但另一方面，包括“三桶油”在内的一些石油巨头也已经陆续向国家发改委提交了10多套定价机制改革方案，其中仅中国石油天然气集团公司就提交了6套方案。

　　不仅如此，在刚刚结束的两会上，国家发改委副主任彭森透露，成品油价格机制改革会抓紧时机推出，已经将有关方案上报国务院。但事实证明，新的成品油调价机制仍然持续难产。

　　“目前石油价格巨幅攀升，的确不是推出新定价机制的最好时机。”何杰英表示，从国际形势上看，伊朗和西方国家之间紧张局势加剧，市场对霍尔木兹海峡原油供给中断的担忧也随之增强，国际形势动荡极有可能继续推高国际油价。另一方面，国内的通胀压力刚刚有所回落，经济增速放缓的趋势已经明确。如果在这样的背景下，启动调整频率更高的新定价机制，就会对各行各业造成很大的压力。

　　不过，在一些行业专家看来，完善成品油定价机制改革是大势所趋。“现在原油价格距离130美元已经很近了，所以补贴两巨头或是仅在咫尺的事。如果补贴机制重启，石油巨头必然藉此再度享受高额炼油补贴，届时市场价格体系不仅会严重紊乱，国家财政已将背负起沉重的支付压力。”一位资深行业专家表示。