政府信息公开：远未到评估实效的时候

　　本报记者 陈首报道

　　5月14日，由北京大学公众参与研究与支持中心主办的“中国政府信息公开年度会议·2012”在京举行。来自国家商务部、知识产权局、北京大学、清华大学、浙江温岭市人大、湖南长沙市法制办等政府机构和科研院所的50多名官员和学者参加了会议。

　　北京大学公众参与研究与支持中心自2009年11月，与耶鲁大学法学院中国法律中心联合发起“中国政府信息公开观察”项目，致力于制度化与常规化的政府信息公开评估研究。作为该项目的核心成果之一，此间发布的《中国行政透明度观察报告：2010—2011》继2009年度报告之后，对43个国务院下设机构、30个省级行政单位、94个地级行政单位、24个县级行政单位的2010年政府信息公开情况进行了深入的观察和评估。

　　数据分析显示，就总体表现而言，各省级行政单位的信息公开情况明显优于国务院各下设机构；而在30个省级行政单位中，其信息公开实施情况也并非与地区经济发展水平成正比，一些发达地区的省份得分并不理想。

　　据北大公众参与研究与支持中心主任王锡锌教授介绍，目前的政府信息公开已经实现了从“以保密为原则”到“以公开为原则”的巨大改进，在观念革命和配套制度建设方面产生了积极变化，很多原来由于传统的官僚文化、封闭思维而被保密的信息也逐步得到了公开；但是，仍然有许多共性的问题困扰着信息公开的落实，例如，尚未建立起政府信息发布机制，缺乏具有操作性的细化规定等。

　　项目成员、中国政法大学教授王敬波指出，越是在权力和资源配置上有垄断地位的部门，其信息公开的意愿与动力就越弱；外部压力的持续存在和增强，则是政府信息公开的主要推动力量。

　　中国的政府信息公开是政府主动和社会推动共同作用的结果，越来越多的事件表明，政府往往以回应民众信息需求的方式提升了自身信息公开的进度和水准。但是，《中华人民共和国政府信息公开条例》自2008年5月正式施行以来，才刚刚过去了4个年头，要让信息公开成为各级政府官员的集体共识，还要假以时日。在制度落实依然没有完全解决的前提下，王锡锌教授认为，目前还远没有到分析评估实效的时候。