官员财产申报仅是自我陈述

　　作者: ■本报评论员何翠云

　　近日《学习时报》撰文指出，有效实行官员财产申报至少需要10年。看到这样的文字，真的有些惊讶，为何有效实行官员财产申报还需要10年呢，有效实行官员财产申报真的有那么难吗？

　　官员财产申报与公开，作为一项有效的防止官员腐败贪污的措施，已在多个国家成功实践，且被多国验证与借鉴，并在多个国家和地区，将这一项国际上通行的极具约束力的反腐制度，上升为法律。

　　不与欧美等发达国家对比，就说宝岛台湾，据了解，台湾的“公职人员财产申报法”早在1993年就已获通过，它和“公职人员财产申报资料审核及查阅办法”等法规一起确立了关于官员财产的强制申报、强制公开、强制信托、强制处罚四大原则。

　　实际上，我国官员财产申报制度已推行17年，1995年《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》就已出台，官员每年都在填写财产和个人情况申报表，但官员财产仅停留在申报阶段，并不对社会公众公开，缺乏真正有效监督，官员财产申报几乎流于形式。

　　近几年，媒体不断爆出的贪腐官员的人数和贪腐的资金数目，让公众震惊愤懑，同时也让公众不断反思，反腐并不得力，由此，对制度反腐、官员财产申报与公开的呼声也越来越高。

　　《学习时报》称，有效实行官员财产申报至少需要10年。那么，什么是有效实行官员财产申报呢？笔者认为，这种提法本来就是模糊的，如果官员财产仅仅停留在申报阶段而不对社会公开，那么，永远也难以有效实行官员财产申报。不仅如此，官员财产申报制度如果仅仅限于党内规章、党纪或政纪等规范范围，而不将官员财产申报制度上升到国家法律层面，那么有效实行官员财产申报，也是遥遥无期。

　　对于官员财产申报制度，我们首先应从常识的角度去认识，笔者认为，如果我们将讨论的对象仅仅局限在官员财产申报的范围，那么，无论在技术层面上怎样完善官员财产申报的工作，都无法解决官员在申报财产的同时不断地贪腐，因为仅仅是申报而没有核查、没有有效的社会监督与法律的制裁，申报根本起到反腐的作用。

　　申报财产仅是官员的自我陈述，申报之后的是核查、监督、强制处罚等，申报之后的工作不去探讨与跟进，仅仅谈论申报有什么意义呢？即便将申报工作做得再好，没有后续措施，依然难以遏制腐败。

　　据《学习时报》文章说，我国实行官员财产申报工作的死结在灰色收入很难统计，赃物折算困难。笔者认为，官员财产申报工作固然有死结，固然存在技术层面的问题，但是，建立官员财产申报制度，将官员财产申报制度上升为法律是没有什么死结的。

　　如果无法统计灰色收入，那么暂且不去管灰色收入好了，只要官员财产不但申报而且向社会公开并受公众监督，这也是进步。或者我们不去管灰色收入与赃物折算，只要将官员财产申报与公开制度上升为法律，这也是一种威慑。

　　当然，从官员财产申报技术层面的改进也是重要的，如推进金融信息联网、金融实名制。如韩国实行金融实名制之后，很多官员自行辞职。

　　全国人大代表韩德云连续7年向全国人大提议关于建立官员财产公开制度，今年他的提案便是《请求全国人大尽快将官员财产申报制度纳入立法计划》。这是一种自发的社会进步。

　　其实，对于官员财产申报立法，无论是从经济发展、社会建设还是党的生死存亡的角度来说，都是急迫的。其一，在经济发展上，由于我国经济发展主要是依赖投资和出口驱动，缺乏新型产业技术的引领，经济增长是缺少持续的动力的，如果不从政改着手，释放经济发展的活力，前景并不乐观。其二，在社会建设层面上，社会诚信缺乏，社会道德底线的失守，急需政府官员与公职人员首先诚信公正廉洁。其三，从执政党的角度，腐败是灭亡之路，党政官员财产公示立法是最好的反腐良药。

　　据有关机构调查，受访人员九成以上还有七成公职人员，都赞同官员财产申报立法，可见，官员财产申报立法既是民意，也是大势所趋。当然这需要具备刮骨疗伤的决心和勇气。