电价那些事：全国一年用电附加费2800亿 去向不透明

　　根据相关测算，去年全国用电量近47万亿度，每度电附加6厘的费用，就要多收2800多亿元。

　　【中国经营网综合报道】近日有关电价的消息备受公众关注!一面是，阶梯电价的实施日期即将来临，一面是山东魏桥集团以比国家电网便宜1/3的价格向周边居民供电的举动遭到了否定。

　　虽然山东魏桥集团以比国家电网便宜1/3的价格向周边居民供电的举动遭到了否定，但却引来了人们对电价细节的关注：发电成本到底如何?难算在哪里?

　　第一财经日报《全国一年用电附加费2800亿 去向不透明成糊涂账》文章称，一度电的价格构成，一般情况下都是公开的，但这些占电价构成近8%的基金及附加是如何使用和分配的，却是一本糊涂账。根据相关测算，去年全国用电量近47万亿度，每度电附加6厘的费用，就要多收2800多亿元。

　　

　　一度电的旅程

　　该报道称，在一度电的生产旅途中，要经过很多站点，每个站点形成一个成本和价格，而起点当然是发电厂的生产车间。

　　通过一系列的变电设施，这一度电被送入了电网企业的高压电网，按照需要被留存给当地企业使用，或者被输送到远方，或通过抽水蓄能被暂时储存起来。由于中国电力资源西富东贫，而用电负荷西低东高，因此数以亿计的电量在你无法察觉的瞬间，已源源不断地行走在“西电东送”的大通道上。高压电网就是好比电力的“高速公路”，这样的送电服务在电网内被称为输电，而这项服务所形成的电价是输电电价。

　　当电力到达东部负荷中心，又需要利用变电设施从电力“高速公路”安全驶下，被配送到千家万户，走完全程。这项服务在电网内被称为配电，所形成的电价是配电电价。上网电价与输电电价、配电电价之和就是销售电价，里面既包含了一些税费，也包括电力行驶途中的损耗。

　　尽管国家电监会一直在努力，但中国还没有厘清究竟有多少是输电电价、多少是配电电价，只能笼统地通过销售电价和上网电价计算一个购销差价，统称为输配电价。

　　那么一度电有什么构成?

　　按照电监会《2010年度电价执行及电费结算情况通报》，2010年发电企业平均上网电价为384.56元/千千瓦时，电网企业平均输配电价为187.33元/千千瓦时，电网企业平均销售电价为571.22元/千千瓦时。这一度电能让一台冰箱运转24个小时，让电视机运转10个小时。

　　根据相关测算，去年全国用电量近47万亿度，每度电附加6厘的费用，就要多收2800多亿元。

　　当然，不同用户所使用的电力价格并不相同。商业电价最高，为812.24元/千千瓦时，而大工业用电617.72元/千千瓦时，居民生活用电475.04元/千千瓦时，如果贫困县需要排水灌溉，则只需要194.40元/千千瓦时。

　　但用户几乎不可能用这样的销售电价购电，因为电力作为一项公共服务业需要居民进一步支付辅助的成本，这就是随电价征收的政府性基金和附加。全国政府性基金及附加主要有5项，即国家重大水利工程建设基金、水库移民后期扶持基金、农网还贷资金、城市公用事业附加、可再生能源电价附加。

　　相关新闻

　　交的电费钱怎么用?

　　据青年时报报道，只要用电的民众人人都要交的费用并不是全部用来购买电的支付。而电价构成中各项收入的收费依据、征收事项、使用情况、调整依据等更不为人所知。仅仅在1998年，发改委清理电价行动中就曾查明560项违纪加价的情况。据报道，当时的电价政策执行过程中，许多地区不顾国家三令五申，擅自在电价外加收各种不合理的基金和费用，已经查明的这560项违反国家规定的电价加价项目总金额超过210亿元。

　　如今虽然没有这么多征收名目，但各部门、各领域企图在电价中分一杯羹的冲动并未减少，特别是以“补贴”、“补偿”、“支援”等名义，以政府条例、部委通知的形式确定下来，到期了还可以延长。但作为一个纳税公民，仅就目前通过电价被征收的五项收费中，究竟哪些是应该征收的，的确值得商榷;钱是否用得合理到位，民众也丝毫不知情。

　　更大的背景是，作为满足社会准公共需要的载体，开征始于上世纪80、90年代间的政府性基金本来是为了“扩大积累，压缩消费”，经济发展了再增加消费，勒紧裤腰带支持国家建设。但如今，经济发展了不仅没有取消反而更加受到重视，呈现逐渐膨胀的趋势，而且被纳入预算管理进行固化。从今年中央各部委公布的预算报告中，媒体指出在目前近500项的全国各种政府性基金中，只有40多项纳入政府性基金预算管理。对于全国究竟有多少项政府性基金，当中又有多少真正纳入预算管理，官方并未予以公开披露，今日引发质疑的电价附加费也属于这种情况。

　　根据相关测算，去年全国用电量近47万亿度，每度电附加6厘的费用，就要多收2800多亿元。

　　与公共财政预算相比，长期以来公众对于政府性基金预算的关注程度并不高。不过，一个不容忽视的现实是，作为政府一项重要的“非税”收入，全国政府性基金收入顷刻间已突破4万亿元大关(其中地方政府土地出让收入高达33166.24亿元)。从总量上看，1998年全国政府性基金收入规模为2392亿元;到了2011年，全国政府性基金收入猛增到8193亿元，基金总量增长幅度高达342.5%。此间专家指出，政府性基金这部分是很多地方政府财政运作的一个重要资金来源，“有些地方政府预算内资金不足的话，就通过各种的收费呀、专门的基金呀，维持自身的运作。”

　　【编辑 袁森】