在滇银行总动员：基建信贷稳增长

　　赵锋

　　云南提出全年新增贷款1700亿元

　　在“稳增长”的政策基调下，信贷投放再次被寄予厚望。

　　近期，多个部委派出调查组深入各地摸底，以期加大铁路、公路等重大基础设施项目来刺激经济增长。

　　《中国经营报》记者获悉，西部“后进”省份亦抓住这一信号“微调”地方金融政策，在重大基建项目上给力，以确保年初定下的近两位数的GDP增速目标不落空。地处西南边陲的云南省在日前召开的全省金融工作会议上提出要确保该省信贷增速高于全国平均增速，并集中支持南北大通道调整公路建设项目的在建、续建和新建资金需求。

　　事实上，云南省要求金融支持基建项目并非个案。记者从陕西、甘肃、宁夏等西部省区政府了解到，作为国内欠发达区域的西部省区目前亦在政府的强力推进下，以信贷、财政等手段强力确保各自的GDP“奶牛”工程——重大基建项目建设提速，从而抵消消费疲软带来的经济减速可能。

　　不过，与2009年被赋予“保增长”使命的天量信贷投放不同，2012年背负“稳增长”之命的信贷投放少了些冲动和盲目，3年前近10万亿元规模的信贷大宽松料难出现。

　　基建项目审批提速

　　基建投资加快意味着通过政府投资刺激经济增长的模式有所抬头。

　　近日， 国务院总理温家宝在广西和福建调研时提出，要“保持适度的投资规模，尽快启动一批事关全局、带动作用强的重大项目”。此表态或是今年一季度经济增速不佳、4月经济下滑势态显现的背景下高层发出的一个稳增长信号。

　　而政府主导投资的基建项目被委以“稳增长”之重任。国家审批此类重大投资项目的速度正在加快。

　　本报记者从国家发改委基础产业司获悉，今年4月，新疆石河子、甘肃庆阳、重庆江北等机场建设项目的可行性研究报告和项目建议书获得发改委基础产业司批复。

　　而此前，发改委已经批复四川稻城亚丁、贵州凯里黄平、湖南衡阳南岳、海南省海口美兰机场的可研报告和项目建议书。

　　在其他基础性重大项目上，发改委从今年2月以来相继核准了一批水电站项目。

　　与此同时，铁道部于5月中旬公布全国《铁路“十二五”发展规划》，拟提速一批在建的铁路项目。

　　不难发现，政府有关部委正拟在相关投资项目领域适度提速，以期在稳增长方面有所作为。

　　海通证券相关报告认为，今年来源于国家预算内的固定资产投资资金同比远高于去年。未来一段时期，中西部地区的基建投资增速将显著高于东部地区，地方政府换届效应将有利于基建投资增长。

　　中金公司的研究报告认为，尽管制造业投资增速继续放缓，房地产住宅投资下滑幅度超过10个百分点，但4月份的基建投资增速环比略有上升。

　　业内人士分析，在民间投资下滑幅度大于总体投资增速下滑程度的情况下，基建投资加快意味着通过政府投资刺激经济增长的模式有所抬头。

　　西部信贷增速目标飙升

　　云南省要求今年保持银行各项融资规模合理增长，确保全年新增贷款1700亿元。

　　西部省份在对重大基建项目的信贷增速上，要求已经超出全国平均线。

　　云南省政府办一位官员告诉记者，4月23日，在云南省金融工作电视电话会议上，该省政府主要官员要求，今年该省要保持银行各项融资规模合理增长，优化信贷融资结构，拓展直接融资渠道和规模，加大对社会经济重点领域和薄弱环节的支持力度，为实现今年全省生产总值过万亿元等经济社会发展目标提供强有力支撑和保障。

　　据了解，该省2012年金融业发展目标被表述为：要确保全省信贷增速高于全国信贷平均增速，涉农贷款和中小企业贷款增速高于全省信贷平均增速。确保全年新增贷款1700亿元，力争银行信用融资新增2000亿元以上，直接融资和保险机构融资规模合计超过400亿元，保险保费收入超过270亿元，确保完成政金合作协议融资500亿元。而去年新增贷款为1600亿元，增速15.35%。

　　云南省省长李纪恒要求，要确保纳入国家和省规划重点的20项重大建设项目、“三个一百”重点开工建设项目和南北大通道调整公路建设项目的在、续和新建资金需求；要大力支持“十二五”规划确定的重点产业和重大项目，加强对战略性新兴产业、节能环保、科技创新、现代服务业等重点领域的金融支持，加大对滇中经济区、延边开放经济带和城镇化建设的融资支持力度，加大对该省四大集中连片特困地区扶贫攻坚的金融服务力度。

　　该省政府要求，在滇银行要积极争取总行在信贷规模、存贷比例和总行直贷等方面给予倾斜和支持，并通过银团贷款、系统内联合贷款、引入省外资金等方式，增加省内信贷投入，确保各行信贷增速高于各总行贷款增速。

　　陕西省“十二五”金融业发展计划也提出保持信贷较快增长：即到2015年，全省贷款达到20000亿元，年均增长15%左右；鼓励和引导银行金融机构改善资金供给，积极争取信贷额度，引入外地资金，盘活存量资金，保证信贷投入的较快增长；积极创新和灵活运用各种贷款方式，确保重点建设项目、重点企业的资金供应，重点支持保障性安居工程、“三农”、基本公共服务体系建设、节能减排和生态环境、区域协调发展、重大基础设施、自主创新和战略性新兴产业、能源资源深度转化、优势特色产业等领域发展，保持贷款投放的连续性和稳定性。

　　“甘肃目前的情况也与西部兄弟省份情况基本类似，省政府正在利用财政、信贷等多方面的支持，来保证重大基础设施项目进展顺利。”甘肃省社科院一位最近参加该省相关项目研讨会的学者亦向记者证实，该省目前要求在建的铁路、公路等基建项目加紧与相关银行以及相关部委对接，确保项目切实按进度实施。

　　大项目冲动与信贷矛盾

　　2012年高达1.8万亿元地方政府性债务进入偿债高峰期，银行在支持基建大项目方面将慎之又慎。

　　在4万亿元经济刺激之下，2009年信贷投放达到9.59万亿元，天量信贷对当年“保增长”功不可没。交通银行金融研究中心的一份研究报告分析指出，在2012年大约8万亿元的信贷盘子中，中西部基础设施建设的需求旺盛。

　　然而有业内人士提出，一个现实的难题是，如何在支持基建项目的同时，控制银行信贷风险。

　　对此，陕西省社科院学术委员会副主任张宝通指出，在欧洲经济疲软、出口需求下滑以及国内消费不振的背景下，国内稳增长依然要靠投资来拉动，这一点在西部欠发达省区就更为明显。

　　但值得关注的是，在国内各地去年基建项目爆发停贷风险以后，国内银行在“紧巴巴”的信贷政策下，亦考虑其自身风险，从而收缩对相关项目的支持力度。

　　云南省某国有银行信贷管理层一位人士就向记者分析指出，该行去年给省内一政府融资平台的巨额贷款，在年初获得有关方面展期后，风险才稍缓解。“今年若贸然加大支持力度，其债务风险可能将重新凸显。这会令银行在面对地方政府的施压或公关方面十分为难。”

　　一个并不遥远的实例是，2011年年中爆发的云南省公路开发投资有限公司、千亿贷款“违约风波”仍让银行心有余悸，尤其是面对2012年全年仍有高达1.8万亿元地方政府性债务偿债高峰期的到来（其中一部分债务被展期），以及信贷政策仍不会被放松的大势，让银行在支持基建大项目方面将慎之又慎。

　　工商银行陕西分行一位信贷管理层人士告诉记者，虽然5月份以来，国家又开始对重大基建项目的建设加强推进，但是作为商业银行来说，其支持地方项目首先还是考虑相关风险。

　　这位人士分析指出，从目前的实际看，基础设施信贷政策仅仅出现了微调信号。“因为基建项目融资量大、还款周期长，在2009年以来堆积的相关债务风险还并未完全消化的2012年，银行再大面积启动基础设施信贷也不太可能。”

　　有业内人士也分析认为，基建项目信贷要重新热起来恐怕还得有一个过程，今年的时机还不成熟，但银行会关注宏观政策的变化，并在政策调整前关注相关基建项目市场，以确保在信贷市场上抢得份额。