国际民航组织提碳税四解决方案

　　牟梓礼

　　日前，欧盟高调对外宣称，全球99%的航空公司已经按规定向其递交了作为碳税征收基础的2011年飞行数据，但包括中国8家航空公司在内的10家航企拒绝提交该数据。其发出警告，如果到6月中旬这些公司仍不提供数据，欧盟国家将采取惩罚措施。航空“碳税”之争再度升级。

　　在5月23日举行的2012中国民航发展论坛上，欧盟航空与国际运输政策司司长马修·鲍德温表示，希望看到中国和欧盟在航空领域有像在贸易领域那样良好的合作，但目前的碳排放问题的确造成了双方很大的冲突。但欧盟正在寻求解决问题的途径，特别是希望在国际民航协会的协调下，中欧双方能够达成协议。“我们不打算为此与任何一方打贸易战，这样对各方都不利，唯有相互协作才符合国际航空业未来发展目标。”他说。

　　而国际航协理事长兼CEO汤彦麟则透露：“关于欧盟碳排放交易体系这一棘手的问题，国际民航组织已经提出了四个备选方案，欧洲方面应真诚地参与到相关磋商中来。”他表示，中国一直反对将航空业纳入到欧盟碳排放交易体系中，因为单边的碳排放解决方案将扰乱国际航空市场秩序。“我们也认为欧盟的单边行动不符合芝加哥公约倡导的宗旨。但同时，没有人想进行贸易战，我们仍在通过国际民航组织积极寻求解决方案。在与欧洲的讨论中，欧盟气候行动总署毫不妥协地执行原计划的谈判姿态，让双方很难达成一致。”

　　据了解，国际民航组织初步制定的四个可供选择的解决方案包括，强制抵消航空公司碳排放，比如各国航企在各自国家购买资源减排项目并备案；带有一定创收机制的强制抵消；所有碳排放都可以进行交易；根据一定基准，超过或不足的部分可以进行交易等。

　　最后通牒

　　5月15日，欧盟对外表示其把全球航空纳入ETS的计划取得了第一步进展，并公布了全球航空公司向其提交数据的情况。欧盟宣称有99%的航空公司提交了2011年的碳排放量数据。

　　欧盟气候行动专员康妮·赫泽高表示，约有1200家航空公司已经按照欧盟的规定，在3月31日之前提交了2011年的飞行数据，其中包括美国、俄罗斯、日本等反对ETS国家的航空公司，仅有8家中国航空公司和两家印度航空公司仍未提交该数据。

　　而此前，美国是第一个采取实质性措施反对欧盟单方面征收碳税的国家，并将欧盟告上法庭。俄罗斯也在2月底主持召开反对欧盟ETS的“欧盟航空碳税特别会议”时，强调明令禁止本国航空加入欧盟ETS。

　　然而，两个国家的航企按时向欧盟提交数据，这无疑令全球反对欧盟碳税的力量大打折扣。业内人士对笔者分析称，从美国和俄罗斯的举动上来看，他们都在做着“进可攻退可守”的双重准备，先是极力抵制碳税的征收，如若失败，就接受向欧盟交“买路钱”的命运，以保障其本国航企的正常运营。

　　俄罗斯政府内部的一位知情人士还向媒体透露，俄罗斯政府更希望能让中国和美国来领导这场由航空碳税引发的“空战”。

　　据介绍，几家拒绝合作的航空公司占比不到1%，占航空业碳排放量的不到3%。

　　康妮·赫泽高还透露，目前欧盟委员会已经向中国和印度发出了警告信，欧盟国家将会采取惩罚措施。而具体的惩罚将由这10家航空公司航班起降地所在的各个欧洲国家实施，各国惩罚的措施也将不同。

　　业内人士预计，根据欧盟此前的说法，未提交碳排放数据的航空公司可能面临罚款，甚至被禁止执行欧盟航班。

　　坚决抵制

　　对于欧盟的警告，中国航空运输协会副秘书长柴海波公开回应称，此前，民航局下发指令，禁止航企参与碳交易体系(ETS)，国内航企会坚决遵守这一指令，中国主管政府部门已经注意到了欧盟的表态，也会制定应对方案，所以不会惧怕所谓的处罚警告。

　　从国内航空公司的实际情况来看，我国内地国有、私营及港澳共有33家航空公司被纳入了“被征”名单，但从目前执飞欧洲航线的实际情况看，受到影响的主要是中国国航、东方航空(微博)、南方航空(微博)和海南航空(微博)这四大航空公司。

　　有资料显示，据中航协的统计，每周往返欧盟的航班量国航为121班、南航70班、东航36班、海航20班左右。而按欧盟ETS的收费标准计算，中国民航业在2012年将多支付约8亿元人民币，其中，国航预计增加近两亿元的成本，东航预计增加1亿元左右，其次是海航和南航。有测算显示，到2020年中国民航业缴纳的碳税将超过30亿元人民币，9年累计支出达176亿元。

　　海南航空及东方航空的相关负责人均对笔者表示，中国航空公司会统一行动，在欧盟碳税问题上与民航局态度一致，不再单独表态，也不会单方面与欧盟接触。

　　对于欧盟所说的99%航空公司提交数据的情况，中创碳投有限公司战略总监钱国强提出质疑称，数据只有欧盟自己知道，单方面的数据无法证明所有的航空公司都已经提交了数据。欧洲航空协会新闻发言人总监维多利亚·莫瑞也表示，所有数据的提交情况仅有少数几个官方机构和欧盟委员会掌握，外界真正的知情权相当有限。

　　急需应对方案

　　多国航企与欧盟围绕欧盟强收航空碳税一事不断交锋的情况已经持续了多年。业内认为，仅停留在口水战层面也不是明智之举，找出应对措施才是当务之急。

　　笔者从消息人士处获悉，由北京环境交易所和深圳碳中和生物燃气股份有限公司设计的一套建议方案已于近日上报相关部委和航空公司。该方案建议与欧盟进行谈判，使得中国航企在国内进行的碳减排努力能够与欧盟排放交易体系的减排需求进行“抵消”，从而无须向欧盟递交“买路钱”。

　　深圳碳中和生物燃气股份有限公司总经理张文斌在接受媒体采访时表示，欧盟曾提出，若一国采取了相应对等的碳减排措施，则可以从欧盟碳排放交易体系中得到“豁免”。当务之急是要和欧盟协商，使得中国的碳配额能够与欧盟的碳配额进行兑换。而在2015年前，这个“碳配额”可以是目前国际认可的CDM机制下的核证减排量CERS。随着中国国内碳市场的逐步建立和完善，则要争取使中国碳市场采用的碳减排机制与欧盟或者全球的碳排放交易机制对接。

　　但消息人士告诉笔者，此方案刚刚提交，需要相关部委的审核，能否通过仍是个未知数，而且这也将是一个长期的过程。但是，如若该方案获得认可，国内航空公司将可能参与中国国内的碳排放交易，政府层面则需要与欧盟进行沟通谈判，使中国的“碳粮票”获得对方认可。

　　资料

　　有统计数字指出，欧盟在2009年以未能符合二氧化碳指标为由，将约全球4000家经营欧洲航线的航空公司纳入“禁飞黑名单”，称在2012年未能达到要求将不能飞越欧盟27个国家，据此推算，提交数据的1200家航空公司仅占总航空公司数量的30%，远未达到欧盟所说的99%。