养老制度并轨比谁埋单更重要

　　经济导报记者 孙秀红

　　对养老的担忧正成为公众关注的焦点。最新发布的研究报告《化解国家资产负债中长期风险》预测，到2013年，我国养老金缺口将达18.3万亿元，报告建议实施延迟退休年龄、国有股划拨、机关事业单位改革等多措施缓解压力。

　　而就在一周前，人力资源和社会保障部称，将适时提出弹性延迟领取基本养老金年龄的政策，并于下半年启动相关调研。

　　“其实，缺口到底有多大，是根据什么标准推算出来的，并不明确。因此，最需要解决的不是如何弥补缺口，而是建立怎样的养老制度。”14日，财政部财政科学研究所副所长、研究员、导报特约评论员刘尚希接受经济导报记者采访时表示，延迟退休年龄、国有股权划拨都是弥补养老金缺口可以考虑的方式，但养老金如何筹集，政府的责任有多大，需要制度上的安排。

　　中央财经大学社会保障研究中心主任、导报特约评论员褚福灵则认为，弹性延迟领取基本养老金，提高退休年龄，是养老制度改革的内在要求，不应当仅是为了缓解养老金缺口压力。而将事业单位的养老保险制度与企业职工养老保险制度并轨，也成为其中的关键。

　　不同时代制度的矛盾

　　其实，养老金缺口问题并非首次曝出。早在2005年，就有养老金缺口达2.5万亿元的说法。此次由中国银行首席经济学家曹远征牵头的中银研究团队和德意志银行大中华区首席经济学家马骏牵头的复旦大学为主的研究团体撰写的《化解国家资产负债中长期风险》报告，将缺口确定为18.3万亿元。

　　而且，根据该报告，如果不进行任何改革，人口老龄化冲击下我国养老金的统筹账户将给财政造成巨大的负担，从2017年起养老金要求的财政补贴将持续上升，至2050年养老金缺口将达到当年财政支出的20%以上。与GDP的规模比较，今后38年累积，养老金总缺口的现值(用名义GDP增长率作为折现率来计算)相当于目前GDP的75%，远高于环保成本，是融资平台和铁路债务对财政压力的近20倍。

　　这些数字，引起公众对未来的担忧和恐慌。

　　“这是不同时代的制度矛盾。”对养老金的巨大缺口，刘尚希分析说，我国现行退休年龄最早是1953年修改的《劳动保险条例》规定的，即男60岁、女50岁。1978年又明确为男60岁，女工人50岁、女干部55岁。当时国家制定退休政策的时代、背景与现在完全不同，不可能考虑到现行的社会保障制度。

　　而我国的社会保障体系建设于1993年启动———党的十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出建立多层次的社会保障体系，要“按照社会保障的不同类型确定其资金来源和保障方式。重点完善企业养老和失业保险制度，强化社会服务功能以减轻企业负担”，“城镇职工养老和医疗保险金由单位和个人共同负担，实行社会统筹和个人账户相结合”，“农民养老以家庭保障为主，与社区扶持相结合”，之后，社保政策又经过多次修改完善。

　　两个不同时代出台的制度，在并行后矛盾突出，资金问题和国家机关事业单位养老保障改革问题成为建立新型社会保障体系面临的两大难题。

　　据了解，目前，仅有少数地区试行事业单位养老保险改革，将事业单位的养老保险制度与企业职工养老保险制度并轨，其他大部分地区，机关事业单位的工作人员还未纳入社会养老保险统筹之中，在职时不必支付养老保险费用，退休金则由财政负担，且待遇一般高于企业职工。

　　缺口政府埋单？

　　由历史欠账和当期支付形成的养老金缺口到底有多大，在刘尚希看来，并不好确定。因为在目前我国社会保障体系还不完善、不普及，养老金标准也不统一、不明确的情况下，很难准确计算出具体的缺口。

　　但充足、稳定、可靠的资金来源，是完善健全社会保障体系的基础和当务之急。褚福灵认为，随着人口预期寿命的延长和由于计划生育政策导致的缴费人数的减少，推行弹性延迟领取养老金已成为必然。而且，延长缴费年限，提高退休年龄，按照待遇计算办法，也提高了参保人的待遇，让参保人得到充分的社会保障，这是社保改革的目标。但他强调，延迟退休年龄不应该是应对减少养老金缺口的主要方式，而应成为社保改革的内在要求。

　　不管初衷是什么，延迟退休政策无疑会显著减轻社保资金压力。根据中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文的测算，我国退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。本月初，人社部也曾公开表示，随着经济社会的不断发展以及人均寿命不断延长，相应推迟退休年龄是必然趋势。

　　除了延迟退休年龄，刘尚希认为，国有股权划拨给社保体系也是眼下有效的解决方式。国有资产本来就是全民资产，用其利润来支持全民福利合情合理。而且，养老金的历史欠账用国有资产的积累来弥补，相当于是对国有资本红利的再分配。

　　不过，“养老金缺口到底由谁来埋单需要厘清，不能全部是政府的责任。”刘尚希说，从完善社保体系的角度考虑，应明确养老标准，明确建立什么样的养老制度，明确政府的责任有多大，不能把现在的养老金缺口责任全部推到政府头上，因为政府的钱也来自社会，要合理有效支配才行。

　　着眼长远，他建议从多方面考虑筹措养老资金，如个人、家庭、企业、慈善机构、政府分别分担一点，确立共担共享原则；或者将着力点放在提高经济效率上，通过大幅提高居民收入，减轻居民的养家户口负担，用合理的收入分配实现社会保障带来的幸福安全感。