苗苏:美国缺席IMF增资计划暗藏玄机

　　备受关注的20国集团(G20)第七次领导人峰会周二在墨西哥海滨城市洛斯卡沃斯落下帷幕，虽然这次会议在应对欧债危机方面并没有拿出一个更为彻底根本的解决办法，但是在国际货币基金组织(IMF)增资问题上却取得了实质性进展。IMF总裁拉加德(Christine Lagarde)周一表示，截至目前IMF共获得增资承诺4560亿美元。其中，中国承诺增资430亿美元，墨西哥、俄罗斯、印度及巴西将各自增资约100亿美元。

　　根据IMF给出的增资表格，目前承诺增资最多的是欧元区国家，总计2000亿美元，其次是日本(承诺增资600亿美元)，再次是德国(承诺增资500亿美元)。中国承诺增资430亿美元排在第三位，随后是韩国、沙特阿拉伯和英国(各自承诺增资150亿美元)，再之后是墨西哥、俄罗斯、印度、巴西、瑞典和瑞士各自承诺增资100亿美元，再之后是挪威(承诺增资93亿美元)、波兰(承诺增资80亿美元)和丹麦(承诺增资70亿美元)。在IMF给出的增资列表上并没有出现美国的名字，这意味着美国不会参与IMF的增资计划。

　　作为全球头号经济强国和在国际货币基金组织拥有投票权最多的国家，美国缺席IMF增资计划让许多人感到困惑。有人将此归因于美国大选，认为选举牵制了奥巴马政府的手脚使其难以在国际事务上有所作为，而且美国政府正背负巨额财政赤字，无力向IMF提供更多出资。这种解释有点牵强附会，难以让人信服。

　　解开这个困惑需要对IMF的增资计划有更多了解。为了应对全球金融危机，IMF曾于2009年获注资7500亿美元。但随着欧元区债务危机不断恶化，G20在今年4月的IMF春季年会上承诺将额外增资430亿美元用于支持IMF向陷入债务危机的欧洲国家提供贷款。因此这个增资计划又被称为“额外增资计划”，实际上是2009年增资计划的补充。

　　根据协议，这部分新增注资将通过临时双边贷款和票据购买协议的形式进入IMF普通资金账户，并用于所有成员国，而非特定地区，而且只有在成员国有需要的时候才能动用，而IMF也将采取必要的风险防范措施确保资金安全。

　　值得一提的是，这项增资计划与国际货币基金组织份额改革并无联系，也就是说无论增资多少并不会改变成员国在国际货币基金组织的投票权。这是美国缺席IMF增资计划的重要原因之一，因为拒绝增资并不会影响美国在IMF的投票权地位。目前IMF的投票权仍把持在美国等发达国家手中，即使按照新的投票权改革方案，美国在IMF重大事项上仍有决定性的否决权。

　　这也是以金砖国家为代表的新兴市场国家对IMF增资计划迟迟做出具体承诺的重要原因，因为这项增资计划与它们最为关心的投票权调整并无联系。新兴市场国家认为IMF份额改革步伐过于缓慢，而且它们也希望欧洲能做出更多努力以解决自身危机。

　　事实上，金砖国家对IMF改革进展缓慢已经表示不满。一位巴西政府官员周二表示，除非获得明确承诺给予新兴市场国家在国际事务中更大的话语权否则巴西将会限制对IMF增资。这种诉求在金砖国家联合声明中亦有体现，声明中说：“我们的理解是这些资源只有在现有资源已被大量使用之后才会启动，且新增贡献是基于2010年所有改革协议都得到及时落实的预期之上，包括投票权和份额的全面改革。”