舒圣祥：别让特许经营变成特权经营

　　□ 本报特约评论员 舒圣祥

　　日前，重庆涪陵区政府出台管理办法，提高加油站准入条件，并规定“加油加气站的有效期为30年，经营期满政府无偿收回”。一些民营加油站负责人认为，这是对民营加油站的歧视。相关部门称，此举旨在为当地混乱的成品油市场建立更为公平的秩序。

　　民营加油站是私人财产，受国家法律的保护，地方政府凭什么到期无偿收回呢？对此，官方辩解称收回的是特许经营权。之所以要对加油站实施特许经营，一是可让更多人进入加油站行业，二是提高加油站经营的准入门槛。显然，此处的特许经营，与麦当劳、肯德基之类的商业特许经营，完全不是一个概念，而是指的政府特权经营。

　　今年2月，温家宝总理在听取社会各界人士对《政府工作报告(征求意见稿)》的意见和建议时指出，“‘新36条’没有落实，民间资本就会遇到玻璃门、弹簧门。今年上半年一定要把实施细则制订出来。”近段时间以来，国家部委支持民营企业进入金融、能源、交通和社会事业等领域发展的政策细则陆续出台，可是，反观一些地方政府，却在不断抬高民企准入的门槛，前有黑龙江风能太阳能国有，现有涪陵到期无偿收回加油站。越来越多的领域被纳入政府特许经营的范围，这种做法，与国家的扩大民企准入领域的政策背道而驰。

　　政府特许经营的法律依据，来自《行政许可法》第十二条第二项，“有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项”，可以设定行政许可。《行政许可法》颁布后，建设部2004年制定了《市政公用事业特许经营管理办法》，其中将政府特许经营的范围规定为“城市供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等行业”。

　　最近这几年，各地相继制定了地方性管理办法，把政府特许经营的范围不断扩充，绿化、公路、桥梁、隧道、港口、机场等相继被纳入。客观地说，这些领域，多少还和公用事业沾边，可是，涪陵居然将加油站也纳入特许经营的范围，实在是没有任何道理的：加油站里没有一分钱政府投资，加油站也不属于市政公用事业。

　　试想，如果加油站也可以纳入政府特许经营，还有什么不可以纳入呢？加油站实行政府特许经营说是为了治乱，那么对餐馆饭店实施政府特许经营，还可以说是为了食品安全呢。更何况，政府特许经营并非天然有助于治乱，看看那些早就是政府特许经营的项目，比如供水供气，比如公共交通，哪个不是乱象频仍呢？因此，治乱只是说辞，关键在于利益。

　　企业自己花钱买来的东西，过30年就要还给政府，然后再买一次。这样的特许经营事实上已经变成政府垄断，成为政府创收的一条财路。加油站特许经营出让金的收取，等于是油价成本中又多出了一部分，最后必然全部转嫁给普通消费者，进而促使油价愈发高企。因此，30年后无偿收回加油站，已不仅是当地政府在和企业争利，更是直截了当地与所有老百姓争利。

　　涪陵无偿收回加油站，给我们的一个重要启示是：因为经济私利，滥用政府特许经营权的地方冲动非常强烈，必须有一部专门的法规对政府特许经营的范围进行明确的界定，并对政府特许经营行为进行严格的规范。要不然，仅仅只是《行政许可法》的笼统法条，滥用政府特许经营权与民争利，很可能会成为一种普遍的现象。