前海先试特区中特区 10年后产值或达1500亿

　　本报记者 黄烨

　　分析人士看来，《批复》的出现，或将打造“大珠三角”概念，因为在《批复》的引导和相关政策的支持下，香港和澳门将纳入整个珠三角，共谋发展。同时，对于珠三角而言，其与前海一样，同样将迎来互动、发展的良机

　　一周之内，两提“前海”。7月3日，继国家发改委之后，中国政府网发布《国务院关于支持深圳前海深港现代服务业合作区开发开放有关政策的批复》(简称《批复》)，“支持深圳前海深港现代服务业合作区实行比经济特区更特殊的先行先试政策，打造现代服务业体制机制创新区、现代服务业发展集聚区、香港与内地紧密合作的先导区、珠三角地区产业升级的引领区。”

　　《批复》从金融改革创新、税收体制改革、法律事务合作、深港人才特区、教育和医疗及电信业合作六大方面进行了规划，共22条具体规划。其中，在业界看来，最引人注目的是金融改革创新——《批复》不仅明确提到，支持前海在金融改革创新方面先行先试，建设中国金融业对外开放的试验示范窗口；同时，在22条内容中，光金融这一条就占据了8条之多。

　　《批复》落地只是第一步。深圳前海管理局新闻发言人王锦侠对媒体表示，“和外界理解的不同，中央并没有给予前海什么权限，而是给予了权限权利的范围和探索的空间。”他对媒体说，目前已将国家的《批复》分解成30项任务，“制定实施细则，报批有关部门批准才能实施”。

　　不过，区域专家徐长乐7月4日在接受《国际金融报》记者采访时说，暂时还看不出《批复》能给深圳前海带来多大的影响和作为，但可以确定的是，放到“一国两制”的大背景下，前海得到《批复》，政治原因占了不小的比重——不仅是香港回归十五周年，中央送给中国香港的“大礼包”之一；还是中国香港与内地深化合作方面，在政治制度、政策开放等的“先行先试”之举。

　　深港深化合作

　　“就珠三角地区而言，前海一直是近年来的热点，光今年，就出现过很多消息。”在深圳生活、工作多年刘先生对《国际金融报》记者表示，“因为，不可否认，前海确实具有一定的区位优势。”

　　公开资料显示，深圳前海地区位于深圳南山半岛西部，伶仃洋东侧，珠江口东岸，区域范围包括南头半岛西部、宝安中心区。之前的数次对外宣传中，前海都曾强调其区位优势——紧临香港国际机场和深圳机场两大空港，深圳-中山跨江通道、深圳西部港区和深圳北站、广深沿江高速公路贯通其中，按未来的规划，工作或居住在前海，“可在10分钟内抵达深港两地机场，半小时内抵达香港中环”。

　　或正因如此，在《批复》之前，国务院陆续批准了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《深圳市综合配套改革总体方案》，均明确提出“加快推进前海的规划建设和体制创新”。不过，连同日前出现的《批复》、之前的《粤港合作框架协议》在内，与深圳前海一道，出现最多的一个词就是“香港”和“与香港的合作”。

　　“前海与香港合作是必然，更是机遇。”徐长乐对《国际金融报》记者分析，深圳和香港有着共同的诉求：寻求经济的进一步增长。此时进行合作，对于前海来说，有利于背靠香港金融中心、贸易中心等优势地位，借香港之“水”，进一步盘活深圳、乃至珠三角的市场；对于香港而言，也能借道前海，获得可能的、潜在的市场，再次促进香港消费水平、金融发展的提升。

　　数据显示，香港是全球服务业最发达的地区之一，服务业占GDP比重92.3%，服务业贸易出口总值位列全球城市前10名。深圳服务业发展迅猛，服务业的基础和综合实力不断增强，服务业增加值占GDP的53.2%，已具备了和香港在较高水平上合作发展的能力。

　　记者注意到，《批复》几乎从头到尾都在强调与香港的合作。从细节处举例，在加强法律合作方面，就提到了进一步密切内地与香港律师业的合作，探索完善两地律师事务所联营方式，在《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》(简称CEPA)及其补充协议框架下，深化落实对香港的各项开放措施。

　　“合作、开放只是第一步。更重要的是，从政治因素考虑，相关部门需要寻找‘通道’——深化内地与香港加强合作的‘通道’。在种种有利因素下，前海就必然会成为内地与香港未来深化合作这个‘通道’最初的‘试验田’。”徐长乐认为，“同时，《批复》将为香港和内地的合作打开一扇‘窗口’，通过政策、制度上的‘先行先试’和未来的反馈，明确反映出，香港和内地到底该如何深化合作、如何解决合作中出现的问题、如何在香港或内地进行有效率的投资等。”

　　在分析人士看来，《批复》的出现，或将打造“大珠三角”概念，因为在《批复》的引导和相关政策的支持下，香港和澳门将纳入整个珠三角，共谋发展。同时，对于珠三角而言，其与前海一样，同样将迎来互动、发展的良机。

　　金融创新占大头

　　除了深化深港合作，媒体最为关注的是金融创新。数据显示，《批复》中有8条涉及金融，其中更明确了前海在金融改革方面的定位：建设中国金融业对外开放试验示范窗口。

　　《批复》称，允许前海探索拓宽境外人民币资金回流渠道，配合支持香港人民币离岸业务发展，构建跨境人民币业务创新试验区。《批复》还表示，支持设立在前海的银行机构发放境外项目人民币贷款；在CEPA框架下，研究香港银行机构对设立在前海的企业或项目发放人民币贷款等。

　　“注重金融是契合了深圳与香港的发展实际。”徐长乐分析，“作为著名的自由贸易港，香港的发展离不开金融，不仅是现在，将来同样如此。而深圳，此前也提出过金融中心建设。不过，需要注意的是，上海是国家认定的更明确的‘金融中心’，所以，在未来可能的情况下，香港也需要‘借道’实现与上海的进一步互动。”

　　另外，在法律事务合作、前海建设深港人才特区、深港两地教育和医疗等方面开展合作试点、电信业合作等也有实质性举措。

　　“这6个方面的先行先试政策，构建了前海比特区更特殊的区域政策框架体系，奠定了打造深港趋同的国际营商环境的基础条件。”国家发改委副主任张晓强此前公开表示，“这一政策体系的确立，体现了中央政府对前海开发开放的高度重视，也表明了前海开发开放的独特地位。”

　　前海管理局相关人士对媒体表示，这些政策的批复，为前海下一步规划建设打下了很好基础，且招商引资工作一直在推进。“目前前海管理局正在研究怎样将这些政策细化落实，研究之后将要上报等待批复，具体的出台时间暂无时间表。”该人士对媒体表示。

　　而此前披露的规划，前海合作区将用10年时间完成“三步走”的目标：2010-2012年完成合作区土地整备工作，区内基础设施建设取得重大进展；2013年-2015年基本完成区内基础设施建设，初步建立资源节约、环境友好的低碳生态城区，地区生产总值达到500亿元左右。2016—2020年建成基础设施完备、国际一流的现代服务业合作区，成为亚太地区重要的生产性服务业中心，在全球现代服务业领域发挥重要作用，成为世界服务贸易重要基地，地区生产总值达到1500亿元左右。