山西隐矿难：井下外包队复燃

　　由于经济上的优势及与煤矿官员之间复杂的利益牵连，一度被取缔的井下外包队死灰复燃，进而成为煤炭安全监管的最大难题之一。

　　文 | 本刊记者 王晓夏  特约记者 韩赋秋

　　“现在主要缺的是井下外包队，散工也要，介绍费5000元，可以从工资里扣。”电话那头一家劳务服务中介的业务员向记者介绍道，“在山西、内蒙、陕西、河北和我们有业务联系的煤矿现在都需要。”

　　如同耐克公司将其非核心业务外包一样，煤矿井下的很多工作又重新开始向外承包了。不同的是，矿井下几乎所有重要工作领域，都能找到外包队(劳务派遣人员)的身影。

　　尽管过去，外包队因“同工不同酬”、“工伤难有赔偿”、“管理混乱”、“安全隐患”等种种恶名，被勒令取缔，但是由于经济因素以及外包队和煤矿之间复杂的利益牵连，井下外包队的死灰再次复燃。

　　外包队的生存土壤

　　“事实上，井下外包队之所以有市场，根本原因还是煤炭产业化水平太低。”一位长期在山西某地司法局工作，并经常处理井下外包队劳务纠纷和经济纠纷的法务人员周斌向记者说道。

　　“在2010年之前，很多外包队和煤矿都是按产量结算，煤矿既省了人工成本，安全事故责任也可以转移。即便这笔生意很划算，工头们也需要上赶着给矿领导送礼，才能获得这个外包。”周斌向记者透露道，“很多井下外包队工人一个班挣不到煤矿劳务工正式工的一半。”

　　井下外包队的市场空间，还得益于山西很多煤矿用工不规范，管理混乱，矿工招之即来，流动性大的现状。最初，外包队只是负责井下工程，但随后又广泛扩展到采煤、掘进等生产领域。一些煤矿，甚至舍弃了自主用工，以外包队作为自己煤炭生产的主力和骨干。

　　由于种种乱象，在2009年山西省政府授权省煤炭厅负责煤矿行业劳动用工管理。在随后启动的执法大检查中，开始启动了井下外包队的清理工作。事实上，劳务外包不仅仅存在于地方小煤矿，2010年，山西对其省属五大煤炭企业集团煤矿井下外包队进行了调查摸底，发现井下外包队现象不在少数。尽管使用劳务派遣人员对煤矿企业有效利用人力资源、降低用工成本、转移用工风险、增加用工灵活性，但由此带来的诸多弊端不能让山西主管部门视而不见，更重要的是煤矿井下工作岗位的特殊性，井下外包队的存在使得很多煤矿不能很好落实岗位安全责任，同时外包队工人的权益也得不到有效的保障。

　　最终，2010年11月，山西决定对井下外包队进行清退，并要求在2011年5月，将全省煤矿井下使用的劳务派遣人员清退完毕。但事实上，由于清退的困难性，清退行动最终促使井下外包队开始“合法化”和“阳光化”。在清退压力下，一些省属集团将井下外包队全部遣散，随后又重新和其签署劳务合同，并且强化岗前培训。

　　外包队隐患

　　“我们集团很多煤矿机械化程度很高，工人素质也相对比较高，我觉得没必要再请外包队，而且也不好管。”某省属煤业集团旗下安全主管黄康(化名)说道，“目前，井下外包队都属于集团工程处全权负责管理，具体我也不清楚他们(井下外包队)是怎样获得集团井下采煤作业的外包合同的，但是能得到合同的都不是一般人物。”

　　据其透露，他所在集团的一下属煤矿的外包队老板是这一煤矿矿长的弟弟。

　　尽管，合同要求外包队作为“乙方”，要遵守作为“甲方”的安全规程，但身处井下安全管理第一线的黄康深知践行这一条款的难度。

　　“在井下，我们可以及时制止自己人的违规行为，但外包队就很麻烦，你需要绕圈转告，因为毕竟他们不是你‘甲方’的人。集团的正式工比较珍惜自己的劳动岗位，不会不服从安全管理，但是外包队员就不同。”黄康说道，“井下的安全处罚很多都是针对矿工个人的，但对外包队都是集体处罚，年底才会结算，而且最后外包队活动关系，该罚的钱可能最后也不罚了，这里边猫腻很多。”

　　集团煤矿现有的安全规章多是对事故责任人的处理处罚，对外包队的针对性不强，处理效果不好，引不起外包队的足够重视。

　　“罚钱罚不到，靠撤职、记过、降级等处分对外包队工人又不起作用，煤矿安全监察的权威在外包队工人那里树立不起来。”黄康抱怨道。

　　在他看来安全问题还是出在外包队工人的素质上。因为井下外包队为了获取更大经济效益，承揽了超过本身能力的工程，施工队伍急剧膨胀，在原来熟练队伍的基础上，招揽了一批素质参差不齐的人员，招聘了大量临时工、农民工，队伍素质和集团煤矿的工人差距很大。

　　对这支队伍外包队仅对临时招募人员进行了简单的入井培训，就安排到各岗位顶岗，他们的知识根本不能满足煤矿复杂的安全生产的需要。特殊工种更是缺乏，许多特殊工种岗位无证上岗，这在个体承包的外包队中较普遍。山西省煤炭安全监察局一位官员曾向记者私下透露称，山西许多煤矿安全事故都是因为工人违规操作导致的，改变从前不懂安全知识、招来即用、流动性特别大的煤矿用工局面，让煤矿的工人变成懂技术、懂安全、有素质的煤炭产业工人是山西煤炭资源整合的目的之一。

　　但是，尽管山西依靠非市场手段消灭了小煤矿，并希望通过大集团的兼并来完成煤炭行业的产业化，但这一努力却没能挡阻挡市场力量将大量井下外包队送入山西众多兼并后煤矿的生产第一线。事实上，受到外包队冲击的并不仅仅是山西，每一个煤炭省份都在遭遇外包队的冲击，由此带来了种种安全隐患。

　　尽管，很多省份明令禁止外包队，但却难以根绝外包队的存在。这不能不让人重忆市场经济的真理——“只要有需求，就有存在的理由。”