一号提案剑指实体经济

　　财政部财政科学研究所副所长刘尚希指出的“银行吃垮实体经济”的言论从一个方面佐证了“一流企业做金融，二流企业做房产，三流企业做市场，四流企业做实业”的局面。

　　文 │ 本刊记者  胥晓莺

　　重振实体经济、民营资本进入金融领域以及为企业减税的舆论，似乎突然成为社会各界的热点，而这三大热点归根到底都是关乎实体经济这一主题。

　　今年的全国“两会”，《关于强本固基维护实体经济坚实基础的提案》被列为全国政协十一届五次会议“一号提案”。一场让“资本回归实体”、让“金融服务实体”的经济变革正掀开大幕。

　　在改革开放高速发展的历史轨迹中，实业曾是中国经济发展的应有之意。然而，伴随着金融危机而来的一系列经济问题中，实业竟渐渐地脱离了这个正常的发展轨迹，为中国经济的发展埋下了危险的种子。美欧国家纷纷回归制造业，对制造业产值居全球首位的我国来说，无疑是一个严峻的挑战。

　　“回归实业”成为全球性反思

　　2012年，对回归实体经济的呼唤，犹如一声声惊雷。2011年年底，为今年经济工作定调的中央经济工作会议特别强调实体经济，提出牢牢把握实体经济这一坚实基础。随后的中央金融工作会议也把“坚持金融服务实体经济的本质要求”放在首要位置。温家宝总理在政府工作报告中也强调要大力发展实体经济，特别是多次提到小型、微型企业，频率非常高，这是前所未有的。全国政协主席贾庆林在政协工作报告中也特别强调了实体经济。

　　全国人大常委、民建中央副主席、经济学家辜胜阻说：“回归实业也成为金融危机后全球性的反思。”

　　金融危机后，美国总统奥巴马采纳了经济学家“再工业化”的建议，在最近的国情咨文中，他特别强调了在实体经济回归制造业方面的作为。而日本产业空心化，人口老龄化、房地产泡沫化导致了“失去的十年”，更是给中国敲响了警钟。

　　“任何忽视实体经济发展的思想都是错误的，任何不利于实体经济发展的政策都应该调整。”张德江副总理的“两个任何”是迄今为止高层对实体经济最为鲜明的表态，是最为强大的音符，把这场实体经济的大合唱推向高潮。当实体经济走在十字路口时，被称为民企常青树的万向集团掌门人鲁冠球说了一句发人深省的话：“民企最大的困难是什么？就是实力不够、能力不够。但既然来了，就不要怕，不要怨，更不要消极。”一位浙江省领导这样评价鲁冠球：“他很厉害，搞了很多投资，却没有荒废自己的主业。”

　　“四流企业做实业”不正常

　　民建中央一直对实体经济的发展保持密切关注。辜胜阻更是最早提出实体经济空心化的经济学家之一。

　　辜胜阻介绍，近四年来，民建中央“中小企业和实体经济调研组”赴全国20多个省市自治区对1000多家实体型中小企业进行了调研。每年的主题根据当年实体企业面临的突出问题而定。比如去年民建中央调研的主题是《如何解决用工荒》，前年则是《缓解中小企业融资难》。

　　仅2011年，民建中央就对全国23个省市自治区进行了实地调研，与企业家面对面交流的达到了200多位。作为调研的主要负责人，辜胜阻发现，近年来虚拟经济利润更高，实体企业的利润空间、生存空间不断受到挤压，越来越多的资金从实业流入到虚拟经济。实体经济贫血造成的产业“空心化”苗头堪忧。

　　“去年国庆节，我去了边境的一个小城市，当地竟然有20%左右的企业说，过了国庆节就不做了。”辜胜阻说，产业空心化正逐渐成为影响经济可持续发展的重大潜在风险。

　　“民间资本逃离实体经济是因为面临多重经营困难，不能干，干不了。此外，种种政策的限制导致民间资本受限，企业发展空间不足，不想干。资本正在逃离实体经济，根据我们调查，仅温州大约有9000多亿资金找不到出路。”辜胜阻说。

　　根据民建的调查，实体经济的潜在风险主要体现在五个方面：一是相当一部分中小企业面临融资难、用工荒和成本高的严重生存困境，处于停产、半停产状态；二是大量做实体经济的企业从实业平台取得的融资流向非实体经济领域；三是大量民间资本游离实体经济，变成炒资产的“游资”和“热钱”；四是随着企业精英大量移民或外迁，大量实体经济的发展要素流失；五是企业家实业精神衰退，呈现出“赚快钱”的浮躁心态。

　　行业利润率失衡是实体经济发展出现问题的根本原因之一。有全国政协经济组委员统计了一组行业的资本利润率数据：银行业达到22%以上、地产业28%、石油开采业83%、烟草业41%，而纺织业只有4.7%。金融改革停滞不前，在蚕食实体经济。

　　“高度重视产业链上游过度垄断和下游过度竞争造成的‘两极分化’，”提案说，“要实现实业强本固基，必须使制造业由大变强，改变‘一流企业做金融，二流企业做房产，三流企业做市场，四流企业做实业’的局面。”

　　四大建议能否实现

　　民建中央、农工党中央、全国工商联在今年2月底联合向全国政协十一届五次会议递交该提案。由于递交时间较早，而且关注的问题颇具时效性，该提案被列为今年政协“一号提案”。

　　“实体经济是一个国家的立国之本，立身之本，是根基，是脊梁，是最大的就业容纳器和创新驱动器。”辜胜阻实地考察后总结说。实体经济如此重要又日益虚弱，怎样才能振兴实体经济？实体经济需要哪些实质性的政策支持？“一号提案”提出了四大强本固基的建议：

　　在拓宽中小企业融资渠道的同时，要更加重视民间资本的投资渠道的拓展，放开市场准入，特别要加快垄断行业改革和引导民间资本进入战略性新兴产业，落实“新36条”，鼓励引导民间资本海外投资，拓宽实体企业的发展空间；改善融资环境，一方面引导民间金融阳光化，健康有序发展；另一方面，要引导民间资本发展面向中小企业的中小型金融机构，构建“草根金融”支持“草根经济”的“门当户对”的金融格局；努力减少投机暴利，限制投机暴富，挤压“炒”经济的空间，营造让勤劳做实业能富，创新做实业大富的市场环境，高度重视产业链上游过度垄断和下游过度竞争造成的两极分化。“一号提案”中还提出了对垄断性行业和暴利性行业征收“暴利税”的建议，以此为下游企业提供减税空间，为实体中小企业发展创造一个公平有序的市场经济环境；政府和企业要联手应对高成本，防止多种因素叠加，过快推高成本，致使大量企业“硬着陆”，积极财政政策要以减税为中心，增加实体企业的利润空间。辜胜阻认为，应对中小企业采取“放、扶、逼”政策，“放”即放开垄断，深化改革；“扶”即少取多予，降低中小企业的税费负担；“逼”即靠市场倒逼企业转型。

　　据了解，“一号提案”中提出的部分建议已经被相关职能部门排上工作日程。3月8日，围绕“大力发展实体经济，打好经济发展基础”主题，全国政协十一届五次会议举行首场提案办理协商会，国家发改委、科技部、工信部、财政部、商务部、中国人民银行、国资委、国税总局、银监会九部委负责人悉数到位，“九堂会审”协商办理“一号提案”。