□志灵

　　近日，南京市城管局市政综合管理处表示，南京今年起利用3年时间，在2014年青奥会之前将全市路牌规范设置逐步完善到位。据官方统计，南京市共有道路7265条，共需规范设置路牌30792块，目前已经更换326块，投资98万元人民币，平均一块路牌花费3000元左右。如果按照已经公布的这一造价，全部更换将接近一亿人民币。(7月31日中国新闻网)

　　斥资近亿元更换3万多块路牌，是否有必要，能否在法律上站得住脚，这些都是事前需要决策者回答的问题。但事实上，南京市的这一做法，很难禁得起公众的追问。首先，公众会问，这究竟是形象工程还是民心工程？路牌最重要的功能是为行人，尤其是为外地人查询问路提供方便。从目前的情况看，南京市现有路牌存在的不够规范的问题，仅是外在的问题，并不影响这一作用的发挥，所以说，花这么多钱来更换路牌，至少对于公众来说并不是必要的事情。与其如此劳民伤财，还不如将有限的公共财政资金“好钢用在刀刃上”。

　　这样看来，斥巨资更换路牌并非“民心工程”，而是形象工程。用3年时间，耗费近1亿元来更换路牌，对于公众的福利来说不仅没有增益，反倒是由于占用了用于改善民生的公共财政资金，而使得公众的整体福利存在“隐性减少”。唯一有益处的或许就是所谓“城市形象”，整齐划一的路牌，多么符合一些官员眼中的“权力美学”，进而这样的统一规范工程，也会成为向2014年青奥会的献礼工程，所以，我敢肯定，这样的工程肯定会赶在青奥会开幕前完工。

　　其次，公众会问，为什么管理者的失职行为要让公众埋单？据介绍，南京市曾经在20世纪末和21世纪初两次大规模更新路牌，而且每一次路牌更新都有统一的规范设置，比如路牌的大小、字样、颜色、形式等都有相应的规范；可结果却是，南京路牌的设置越来越乱，不仅形式不一，颜色还各不相同。也就是说，这些路牌的统一规范，本应一次性完成，之所以没有完成，是因为在设置过程中没有按照统一规范的要求来做。出现这样的问题，自然应当是谁没按规定办事，谁就要被问责，就要承担把不规范的路牌变更成规范路牌的“赔偿责任”，怎能到最后由没有任何过错的公众来充当为他人埋单的“冤大头”？

　　最后，公众还会问，如果一定要斥资进行规范，那么如何规范，怎样布局，一个路牌预算多少，为什么不征求公众意见，不经过预算监督？任何由政府投资的工程，其资金来源必然是公众所缴纳的税收。公共财政的开支，顾名思义要由公众说了算。即便是承认先前的不规范是由于历史遗留因素造成的，有必要进行更换，那么如何规范和怎样布局也应该听听公众的意见；比如有居民提出的一个路口安放8个路牌是否必要的问题，再比如一个一块路牌造价3000元是否合理的问题，这些都需要通过公开透明的民主程序来决定，而不是由政府相关部门拍脑袋来确定。

　　如果南京市的有关部门回答不了这些追问，别说是耗费近1亿元的天文数字了，即便是几十万或者几百万的支出，公众也不会买账，会频频提出自己的质疑。而事实上，如果让有关部门买公众的账，最根本还是要让公众能够拥有对政府预算真正的监督权，看住了政府的钱袋子也就意味着把权力驯服在笼子里面，所谓“权力美学”也就会消失得无影无踪。