评论：空壳公司中标再曝政府采购黑幕

　　尽管政府采购有着“阳光下的交易”之称，然而，“只买贵的，不买对的”之类的黑幕依旧不时撞击公众视线。即使如此，此次丑闻仍然令人大跌眼镜——一家本该在整顿清理之列的空壳公司，竟然一再成为当地政府采购的座上宾，这无疑是对政府依法采购的莫大嘲讽。

　　10月10日《人民日报》报道，海南省海口市一家无软件企业资质证书、中标前无缴纳社保资金记录、无缴纳营业税记录、无办公地点、无联系方式的“五无”公司，在注册成立后4个月内连续在政府采购中中标。今年5月，又击败一批平均出价400万元左右的知名企业，以590万元的最高价中标海口市人民医院一项目，咄咄怪事引发人们对当地政府采购工作的强烈质疑。

　　政府采购因巨大的购买力广受关注，然而，尽管其本身有着“阳光下的交易”之称，“只买贵的，不买对的”之类的黑幕依旧不时撞击公众视线。即使如此，此次丑闻仍然令人大跌眼镜——一家本该在整顿清理之列的空壳公司，竟然一再成为当地政府采购的座上宾，这无疑是对政府依法采购的莫大嘲讽。

　　《政府采购法》明确规定的供应商参加政府采购活动应具备的条件包括：具有独立承担民事责任的能力，具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度，具有履行合同所必需的设备和专业技术能力，有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录等。对照之下，空壳公司现身其中简直是天方夜谭，但离奇的故事偏偏就这样一次次发生。至此不难看出，在某些掌握采购大权的政府工作人员眼中，就连遮遮掩掩的伪装都是一种多余。

　　面对记者的质疑，海口市政府采购中心主任蔡东海语出惊人——政府采购的就是正确的。这种“我就是政府、我怎么做都是对的”的自信已足够使人震惊，比这更令人震惊的是，接下来蔡东海竟宣称“要将记者关在会议室监控起来”。到底是什么样的力量使蔡东海主任视法律制度如无物、视舆论监督如寇仇，信心满满地“躲进小楼成一统”？

　　随着《政府采购法》的实施和政府采购制度的不断完善，要求政府采购实行监督管理职能和业务操作职能分离，实现监督管理机构和业务操作机构分设。海口市政府采购中心毫无疑问是业务操作机构，那么，当地到底有没有监督管理机构？实际上，在空壳公司左右逢源的乱象中，与资格审查程序一同消失的是监管部门的声音。无论是当地没有这样的专职监管机构，还是其已与业务机构达成了某种“默契”，政府采购中审查监督的缺位都显而易见。当政府采购中心集规则制定、审查监督、决策拍板等大权于一身的时候，其难免会将蕴涵巨大商机的政府采购当做“自留地”，予取予夺只在一念之间。

　　蔡东海主任振振有词地表示：“法规也有许多不完善的地方，还不能解决政府采购行为中存在的各种实际问题。”这话其实只说对了一半——法规确实有不完善的地方，但却并非限制了政府采购行为，而是相反。《政府采购法》中虽然有关于供应商的资格审查标准，但采购主体的审查权和选择权几乎不受任何限制，由此导致“乱点鸳鸯谱”屡见不鲜；更为重要的是，缺乏应有的监督约束机制以及责任追究制度，乃至渎职侵占行为缺少相应制裁，暗箱操作成为政府采购中公开的秘密。当然，蔡东海主任这番言论又使人对法规缺位的忧虑增添了更新的认识——因为法规不完善，其有了暗箱操作的空间，反过来却又以法规的不完善为自己辩护。这样的场面岂止是荒诞。

　　政府采购制度的生命力在于建立规范的供应商资格审查制度，以空壳公司成为政府采购座上宾的丑闻来审视，国内距此尚有明显差距。想要杜绝此类丑闻，就必须坚持监管与操作相分离，避免政府采购中心自说自话。更加重要的是，应明确相应的制度问责，不留下暗箱操作的死角。只有这样，才能确保政府采购时时曝晒在制度的阳光下，不至于因层层棚架沦为“见光死”。(□本报评论员 赵志疆)