时评：民生支出感受差异需透明财政释疑

　　针对“我国财政收入很高，但为何市民感觉并不明显”的质疑，财政部办公厅日前表示，我国财政收支总量较大，但人均财政收入和支出水平却很低，排名在世界百名之后，仅为美国、德国、英国等的8%左右。(8月16日《人民日报》)

　　财政部称，有些民生支出直接增加个人收入，有些侧重减轻个人支出负担；有些民

　　生支出增加居民收入或减少支出，有些体现为改善居民生产生活条件；有些民生支出是“普惠式”，有些民生支出是“特惠式”等。从纯财政分析的角度来看，用以上原因回应民生支出感受差异的质疑，是合理的。可社会公众表现出的反应并没有表明之前的疑惑被冰释。

　　公众期待，民生财政作为国之公器，能够关注到人的生存与发展。但尽管现在公共财政的民生支出在逐年增加，可当民生财政对社会民众的福祉，放诸每个个体时，个体的感受并不明显。当GDP这个蛋糕越做越大的时候，CPI也在一路飙升。上学贵、上学难以及看病贵、看病难，居民人均收入赶不上生活资料价格的上涨，一方面反映出老百姓的消费能力不足；另一方面人们也认为政府在关乎民生的公共消费领域还做得不够。

　　没能明显体会到民生财政福祉的公众，面对“财政收入很高，公共财政的2/3作为民生支出”的说法，自然心生疑惑，甚至有很多人拿巨额的行政支出来反比人均较低的民生支出。出现这样的情况，并非财政部关于此事的解释有问题，而是在涉及民生财政方面并不透明。财政信息不对公众完全公开，自然质疑不断，尤其是在涉及社会公众福祉的民生财政领域。

　　事实上，作为“取之于民、用之于民”的财政收入，都应该公开。财政是政府受社会公众的委托，出于社会公众的共同利益和长远利益，从社会公众手中集中一部分财力，以提供公共安全、公共秩序、公共教育和公共设施等等公共产品。既然政府财力是社会公众的——— 公共资金，而办的事情也是社会公众的——— 提高公共产品，那么，财政的收支过程就应当让社会公众了解，并监督政府是否按照社会公众的意愿来安排收支。如果这道理成立的话，那政府财政的公开和透明也就是无须证明的公理。

　　那么，钱投向哪些地方，投向哪些行业，投了多少钱，就应该让社会公众看得到。倘若社会公众无法有效监管财政支出情况，公共利益很可能因之受到损害。我们可以看到，教育、医疗、环保等领域的投入往往不足，另一些领域的资金却总是能得到充足保证。这也造成民生财政投入与公众需求出现错位。同时，让公众看到民生财政的去向，不仅仅是监督财政资金的使用，更体现着国家政策倾斜或政策扶持。作为涉及每个社会公众的民生财政，让大家看到钱之所去，才能以感观的方式看到国家在民生领域的所作所为。

　　温家宝总理说：“一个国家的财政史是惊心动魄的。如果你读它，会从中看到不仅是经济的发展，而且是社会的结构和公平正义。”原来对经济发展的财政投入转变为对解决民生问题的财政投入，如果不能让社会公众感受到这一福祉，从一定程度上说是民生财政的一个失败。

　　要消除公众对民生财政投入产生的疑惑，唯有一个公开透明的财政，让社会公众看到民生财政支出的钱都到了哪里。之所以要求民生财政提高公开性和透明度，不只是在管理上以利于加强监督和约束，更在于提高财政运行的效率，让个体的体会能与国家财政对民生领域的投入相一致。