耿海军：正视市政设施选址邻避情结

　　西二旗地处北京市五环外，靠近众多高科技企业，逐渐形成了一个新兴住宅区。最近，一个名为“西二旗餐厨垃圾相对集中资源化处理站”的项目正在周边筹建，许多居民对此坚决反对，并集体走上街头表达抗议。(《新世纪》11月21日)

　　这类公众对环境问题的态度有专门名称，叫做“NIMBY”，译作“邻避”或“邻避情结”。指居民希望保护自身生活领域，免受具有负面效应的公共或工业设施的干扰。今天邻避运动在西方国家并不多见，这是因为，政府相关部门已形成一套包括信息公开透明、公众参与在内的运作模式，民众也知道如何在规则下表达诉求。而最终能补偿抗议民众的，是邻避设施建设方的“环保回馈”。建设方通常会将令人讨厌的邻避设施变得不讨厌，如设立公园、运动中心等，供附近民众免费(或打折)使用。此外还有减免电费、减免土地相关税赋、给予奖学金等措施。

　　而在国内，周边居民权益通常没能被充分考虑。一些部门片面强调公共设施公益性，把出现邻避现象的原因归于民众自私，认为解决问题应牺牲“小我”顾全“大我”。有的甚至故意隐瞒公共设施对周边居民可能造成的危害。伴随城市化快速进展，我们对这类市政设施的需求会越来越多，如何合理设置邻避设施是管理者不得不考虑的问题。

　　首先，设置邻避设施时须充分吸纳民意，引导公民参与，达到协商民主，做到科学决策，并有制度保障。其次，要尊重所有人群的环境自主权和平等权，使各阶层民众在政策制定中享有平等参与权。第三，对因邻避设施而受影响的民众，要给予合理而充分的赔偿。

　　湖北嘉鱼 耿海军(环保工程师)