评论：新36条不能继续当花瓶

　　■ 于德清

　　据新华社报道，国家发改委召集45个相关部门举行贯彻落实鼓励和引导民间投资工作会议。发改委主任张平会上指出，“新36条”贯彻落实工作已经进入攻坚克难的关键阶段。目前制定实施细则工作的总体进展情况不理想，一些重点行业领域的落实工作亟待加强。

　　早在2005年，我国就出台了“非公经济36条”；2010年，国务院又出台了“新36条”，国家鼓励非公经济发展的立场从未变过。毫无疑问，鼓励非公经济的发展事关中国经济转型的成败。为实现经济健康、平稳增长，年前召开的中央经济工作会议着重强调要振兴实体经济。而实体经济如何振兴，关键看非公经济能否爆发出足够的活力。

　　自2008年金融危机爆发以来，政府投资、刺激消费等政府主导的救市政策取得了显著成效，但目前已经难以持续。去年，中央大规模压缩高铁建设投资就是一个标志。另外，今年将是地方债务偿还的高峰期，地方政府也难以继续靠大规模基础设施建设拉动经济增长。救市政策势必要从短期的非常之举，向长期的经济结构调整、转变发展方式过渡。大力发展非公经济正当其时，解决民间资本向一些重点行业领域进入难的问题也就愈发紧迫。

　　当下，制定“新36条”实施细则是项硬任务，晚推不如早推。一些和民生相关，百姓呼声强烈的领域，尤其需要及早公布落实方案。

　　从有关会议透露的信息看，发改委扮演了统筹落实的角色。然而，发改委自己的实施细则制定得如何，公众并不知情。例如，石油行业就归属发改委管理，老百姓对石油行业的垄断经营意见不小，但却一直未见明显改进。所以，落实“新36条”，希望发改委能率先制定出实施细则，打破“三桶油”等垄断，破除各种政策壁垒，让民营资本进来，逐渐形成充分竞争的市场机制。

　　当然，也需警惕有些部门的实施细则流于形式，并不触及实质问题。因此，相关部门在制定实施细则的过程中，应将草案向社会公布，广泛征求公众、专家和行业的意见，而不应闭门造车。  至于非公经济部门是否有资金实力和技术实力进入垄断行业，有关部门则不必过于操心，更不必以此为借口缓推甚至不推“新36条”实施细则。