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王石川:1元税额归零为何难让公众欢心

http://msn.finance.sina.com.cn 2012-06-26 01:59 来源: 燕赵都市报

  □王石川

  国家税务总局近日发布公告,明确主管税务机关开具的缴税凭证上的应纳税额和滞纳金为1元以下的,应纳税额和滞纳金为零。公告自2012年8月1日起施行。该公告的出台,不仅有利于减轻纳税人负担,也有利于降低税务机关的征收成本,提高征收效率。(本报今日12版)

  1元以下应纳税额以零计税,不少网友嗤之以鼻,“国税总局真大方啊”,表达的意味很直接,对税务部门的“好心”并不领情。有人说,很少见到应纳税额为1元以下的,但这是错觉,应纳税额为1元以下的并不罕见;关键还在于,此次计零的还包括滞纳金为1元以下的,这可不容小觑。说到底,没必要对之不屑一顾,此举确实可降低征税成本,亦可减轻纳税人负担———减免1元钱也是钱。

  其实,透过这个小小善政,我们更应该关注纳税成本。国家税务总局有关负责人表示,税务机关的征收成本包括通用缴款书的印制成本、财税库银横向联网系统缴税费用、POS机划卡缴税费用等,累计起来恐怕不止1元,征收1元以下应纳税额,确实得不偿失。留心即可发现,征税成本居高不下,征的税还不够成本的又岂止1元税额?

  农民告别“皇粮国税”,被称为一个历史性的巨大进步。其背后有双重原因,一是国家着力于减轻农民负担,二是征税成本委实太高。国税总局原副局长许善达接受记者采访时透露,全国征600亿元农业税,征税成本有多少都算不出来。比如,北京在废除农业税前,能收约8000万农业税,征收直接成本就有6000万,早就没有什么征收的价值了。此说耐人寻味,如果征税成本高于或接近农民应纳税额,农业税确实没有征收价值,既增加农民负担,让农民产生抵触心理,又造成征收效率低下,浪费太多的征税成本。

  毋庸讳言,当初征税制度设计不够合理,税种芜杂,过多地盯着征税,对征收成本虽有考虑,但没有顾惜。按照许善达的话说,“原来有些税种设计时就不计成本,比如屠宰税、农业税,等等。哪怕收1元钱的税5毛钱甚至是8毛钱成本也无所谓。”一句“不计成本”让人错愕和黯然,征1元钱的税花了8毛钱的成本,如此不对称的税种还有存在的必要吗?

  据统计,我国目前征税成本大约是5%至8%,东部地区成本较低,而中西部较高。而美国的征税成本大约为0.58%,新加坡为0.95%,澳大利亚为1.07%,日本为1.13%,英国为1.76%。我国的征税成本为何较高?这固然与税种繁杂,不该收的也收有关,也与征税人员繁多有关等等。据许善达介绍,“1994年税制改革后的一段时间成本肯定是上升的,因为一个局改成两个局了,就得加人,增加办公条件,盖房子买车,这个开支增大了。”去年,国家税务总局公布数据,“三公经费”决算高达21亿元,位列中央部委第一,这也许是征税成本高的一个佐证。

  此外,还有一点值得一提。据报道,当初,相关部门考虑到税制不健全,征税困难,再加上逃漏税严重,查获成本高,因此从重从密征税,这就造成时至今日,公众抱怨税负高、税种多的一大原因。如今,随着税制完善,逃漏税现象大减,国家税收增速惊人。在这种语境下,当初密集征收的客观原因早已不复存在,减少税负、还税于民就应该提上议事日程,征税成本大减亦有必要。

  一言以蔽之,1元以下应纳税额以零计税,没有让纳税人欢欣鼓舞,这是因为当前纳税人承受着较高的税痛指数,此举并不能有效纾解税痛。为此,相关部门应该采取更具力度的措施减轻纳税人负担,而不能仅仅停留于小打小闹、小恩小惠。

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