分析称阶梯电价对居民用电的支出影响较小

　　CCTV2《央视财经评论》：

　　阶梯电价实行 你家电费涨了吗？

　　电价调整了，您准备好了吗？前段时间，经过全国密集的听证讨论，七月一日开始，全国除新疆、西藏意外的大部分省市都开始陆续地实行居民用电阶梯价格新方案。几乎所有人都在关心新的阶梯电价主要的变化有哪些？我们日常用电的费用是会增加，还是会减少？随着电价新机制的面世，水，煤气等其它的居民用资源品的价格机制的调整，会不会接踵而至？央视财经频道主持人史小诺和著名财经评论员易鹏、刘戈共同评论。

　　7月1日阶梯电价在全国全面试行，多数第一档电量高于听证方案，新阶梯电价来临，你会如何接招？支持阶梯电价为何与变相涨价无关？

　　从1日起，全国除西藏、新疆以外的29个省市自治区开始试行居民阶梯电价，同最初听证会方案比，各地大多调高了各档的电量，尤其是一档电量的覆盖面由最初的80%提高到了89%，这意味着全国89%的城乡居民用电价格将不受影响；第二档电量按照覆盖剩余15%居民用户的月均用电量确定，每度电提价不低于5分钱；第三档为超出第二档的电量，满足较高生活质量的用电需求，但起步阶段电价每度提高3毛钱左右。针对家庭人口差异问题，有些地方规定，超过一定数量的人口家庭，经甄别核准后可以加装电表或者增加用电基数。

　　以上海为例，年度方案对户籍人口多的居民家庭给出了多重优惠。除了符合条件的可以申请分户、分表外，还可以申请增加年度电量基数。家住松江的王老伯一家是典型的三代同堂，五口之家，每月用电量在200度左右，听说户籍人口数在5人及以上的家庭，每月每户可以增加100度的电量基数，王老伯马上申请。

　　上海市民：如果能申请(增加)100度，对我们也蛮有利的。

　　针对冬夏等季节用电需求大等问题，部分地区采取了分季节制定电量标准的办法，也有的地区采取以年尾周期结算的方式解决季节性用电差异问题。没有实行一户一表的合表用户暂不执行居民阶梯电价。而对低收入群体则试行免费电量制度，先征后返。

　　周望军(国家发改委价格司副司长)：整个的电量消费里边，居民用电量只占12%，这次通过阶梯电价，在引导节约用电的同时，它的引导意义、它的政策导向比实际的经济利益可能意义更大一些。

　　此外，周望军还表示，这次阶梯电价实行后，所有的电表改造费用必须由电力企业承担，不增加消费者负担。

　　刘戈：阶梯电价提倡节约用电

　　(《央视财经评论》评论员)

　　现在公布的所有省区都是采取了两个台阶的办法，前面一个小台阶，后面一个大台阶。拿北京为例，就是240度是一个台阶，400度是一个台阶。如果你没有达到400度，那么它只是超出的那一部分，每一度电多交5分钱，这样的话，如果一个月超过100度，那么最后一年下来就是多使用了1200度，其实就是60块钱的问题。我们家现在应该是200出头，在240以内，肯定是属于80%的这个群体的，所以对我来说是没有影响的。也就是说，现在这个电价对于正常的家庭来说，大部分情况下，240度就够了。在一定程度上，现在定价方式更多的是限制那些高用电的家庭，比如所有的房间都开空调，而且是长时间的开，那么就会超过400那个杠，每度电就会多交3毛钱。

　　易鹏：阶梯电价对居民用电的支出影响较小

　　(《央视财经评论》评论员)

　　因为全国平均的用电只140度左右，这次全国29个公布的城市最低的也在150度以上，高的，像上海有260度左右。这次阶梯电价的调整覆盖面是非常高的，但对整个居民用电的支出影响相对还是比较小的。

　　实施阶梯电价主要有四个方面原：，第一是树立一种理念，对能源树立一个节约的价值观；第二就是，不管怎么样，有价格工具以后，还是使得一些人会控制用电，尤其是那些高耗电的居民用户，比如住别墅的。这次国务院出台了265个亿补贴节能家电的措施，目的也是阶梯电价上调价格以后，很多人会使用更多的节能家电，使得整个社会节能的范围会更广阔；第三就是公平，因为以前居民用电是有一些补贴的，比如北京现在的居民用电大概是4.8毛左右，但实际上我们用电的成本，电厂上网的电价是到4毛多，所以政府在补贴着居民用电。事实上高用电的人反而得的补贴更多，而往往用电少的人补贴更少，这样反而不公平；第四，通过阶梯电价的改革有利于进一步推动比如水、天然气等一系列公共服务品价格的改革，所以这个措施出台起到了几个方面的作用。

　　此外，阶梯电价在一些地方还有一些特殊的政策，比如北京和上海，实际上是包年制，它是按一个年来计算阶梯电价，有一些地方按月。我认为各个地方根据自己的情况采取相对差别化的政策，其实也是为了广大居民利益来着想。山东就有这个政策，5个人以上，每个人增加100度的电，但是这里面有一个问题，就是对于住的人口的规模上来说，在操作层面上比较麻烦和复杂。

　　刘戈：我们的限制措施更多的是一种观念上的引导

　　(《央视财经评论》评论员)

　　比如家庭的住房面积并不那么太大，但是人口比较多，那么在这种情况下，他们用一个电表，那可能显示出来以后，它超出了第一个阶梯，甚至会超出第二个阶梯。

　　这里面也有一些不尽如人意的地方，总会有一些声音来反对，但从另外一个角度来看，很多国家阶梯电价的实行确实起到了比较好的效果。比如韩国，它阶梯电价分六级，最后如果一个电表超过600度以后的话，它的价格是第一级的10倍，这样导致有一些家庭用电会非常的小心，冬天很冷的时候也拿个棉被，它的效果的确就会更加明显。现在我们的限制措施相对而言更多的是一种引导。还有一种看法，现在的这样的一种办法没有奖励那些节电的人，比如韩国，如果用电量在100度之内就非常的便宜，我们现在没有这样的一个调整，还是按原来的电价。从另外一个角度来说，我们的民用电比工业用电要便宜，在一定程度上也有一定补贴。

　　易鹏：应将惩罚措施和奖励措施结合在一块

　　(《央视财经评论》评论员)

　　比如用电在150以下一个月，他往往是经济收入条件相对来说要比较差一点，他对价格的敏感程度更高，可能节约电的意识更强。比如，在100度以下，采用更加优惠的一个价格，可能这一部分人可能对节约电的意识更强烈，因为价值工具是一个调节资源分配的工具，你既然有这种惩罚措施，也有奖励措施。如果两者结合在一块，那么可能更有利于推进节能。

　　现有电力价格机制矛盾难点重重，价格机制这一经济杠杆应起何种作用？未来电力改革还会发生怎样变化？

　　史炜：此次梯度电价调整的力度还不够

　　(国家发改委经济体制管理研究所产业室主任 《央视财经评论》评论员)

　　阶梯电价应该说是中国的公共福利政策的一个发展，而不是电力改革的一个重大的改革突破。因为中国的能源现在所处的危机情况，在全球是首屈一指的，特别是电煤。关于市场用电价格，咱们暂且不谈，主要针对这次梯度电价我认为力度不够，力度不够主要是结构性的力度不够。比如我本人特别希望梯度电价能够形成一种什么机制？就是比如说对高消费户，他的价格应该比现在定的价格至少要高一倍到两倍，而对社会最底层的贫困老百姓，比如他一个月一个家庭就用50度电，我遇到过很多这样的家庭，那应该对他基本上实行免费用电。梯度电价肯定会使电网的收入得到一块提高，而提高这块收入的机制是补给国家电网和各省市的电网，还是把它拿出来专门作为一种补偿基金，或者说是未来平衡市场的一种基金，这个才是我们现在谈改革应该特别关注的问题。

　　易鹏：未来改革的重点是要实现成本和价格的良性互动

　　(《央视财经评论》评论员)

　　阶梯电价改革应该说是逐步推进的过程，在过程中不断完善的过程。我认为未来的改革一个重点就是实现成本和价格的一个良性互动。比如现在国际油价下跌了，我们成本油价要下调，应该说它相对形成了一个良性的互动，那么现在基础电价，比如水价，天然气价格，或者电价的记载没有形成，所以阶梯电价迈出的第一个小步，未来要迈出力度更大。也就是说当煤价非常高的时候，那电价就要往上涨；当煤价成本低的时候，那电价就往下调。因为煤占电力成本较高，我们国家大概电力70%来自火电，火电成本70%来自于煤，也就意味着煤价对电价的形成基本上是半壁江山，所以说煤价的波动一定对电价会产生变化。前段时间煤价可能非常高，过了一千块钱，但是现在最近煤价因为现在有下调，已经到了七百块钱，就是秦皇岛的煤价。

　　同时，我们最近因为经济下行，所以导致CPI目前也回归3以内的空间，这两个指标已经存在的情况下，实际上给我们的比如说水价，电价，或者天然气的价格的改制，理顺这个机制创造了一个比较好的外部的环境。我认为要抓住这个契机，理清这个市场化的一个思路，只有这样子才能够解决根本问题。当然对于部分中的低收入家庭，就是采取明补的政策，直接补贴到个人家里，那么就能解决市场价格波动过程中对他基本利益的伤害。

　　刘戈：居民用电对整个用电的影响是非常有限的

　　(《央视财经评论》评论员)

　　因为执行起来的成本非常的重要，如果要把一件事情变得太复杂，那也增加了运营的成本。实际上居民用电的这一块对于整个电价的影响是有限的，这两年居民用电的比例稍微增高了一些，现在也就是12%左右。大部分的电还是工矿业，工商业使用掉了，所以有人就提出来，现在实行阶梯电价并不会对于缺电现象产生大的影响。

　　某一个时段缺电的问题到底是怎么形成的，现在各方的说法也不一，分歧非常的大。有的觉得，现在是由于我们的市场化程度不够，所以没有真正的实现厂网分开，这样导致了改革不行；另外一种观点认为，本身由于电的自然垄断性，所以是不是要进一步进行更多的拆分？比如把供电的各个环节都拆分开来。有的国家总体来说电分成这么几个环节，一个是发电，另外一个是输电，还有就是配电、卖电，那么现在我们怎么分？我们把第一个和第二、三、四个环节分开了，在有的国家，各个环节都是分开的，但有的是组合在一起的。不管怎么样，都是一个难题。美国的方式有美国的方式的好处，但是它也出现过大面积停电的这样一个问题，所以，这个问题的确是一个老大难的问题，是需要一种智慧的解决方式才能解决的难题。

　　易鹏：目前阶梯电价迈出了改革的第一步

　　(《央视财经评论》评论员)

　　因为电力体制改革和能源体制改革，全世界都面临很多难题，难度也非常大，但是不管怎么样，有了基本的一个认知，那就是电是有成本的，成本是由很多刚性来支撑的，包括煤的价格、人力成本以及固定资产投资等等。不管怎么样，要理顺成本和价格的关系，只有理顺这个价格关系以后，市场化改革的办法可以再探讨。总体而言，目前这个阶梯电价迈出了第一步，那么通过价格体现资源分配的功能，这个分配体现出来以后，有利于中国未来更多的能源公共品的改革。

　　刘戈：电力改革需要一种智慧

　　(《央视财经评论》评论员)

　　现在电的生产方和电的消费方中间隔了一个电网，这个电网像一块海绵，这面打一拳，这面的反应就很弱，就是说这种价格的变化。比如上游的煤炭的价格发生了一个激烈的波动，那么对于生产电的发电企业的成本产生了一个大的变化，这个变化和用电者之间的关系之间，它不能够能反映出来，这一点大家是承认的。至于怎么改，那么需要一种智慧。