资金到哪里监督就到哪里

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　　刘明中　王业伟

　　黑龙江省真正做到了“勤俭办世博”：住宿宾馆不能挂账、长途电话不开；办公区内只买了工作必需的两台台式电脑、两台笔记本电脑、两台打印机（工作人员有13人）；办公桌椅每套460元；取消购买对讲机，仅此就节省1万多元……

　　上海世博会结束前，在中纪委举办的省区市廉洁办世博座谈会上，黑龙江省作为4个典型代表之一作了经验介绍。

　　黑龙江“勤俭办世博”是如何做到的？这其中，财政实施同步监督功不可没。

　　“我们真正做到了将同步监督融入管理，管理过程就是同步监督的过程：资金到哪里，监督就到哪里。”在日前黑龙江省召开的全省财政同步监督工作会议上，省财政厅行政政法处调研员曹向黎结合世博会事例对财政同步监督做了生动的描述。

　　监督与资金如影随形

　　上海世博会期间，黑龙江省专门成立了参展筹备办公室，省财政厅行政政法处提前介入，在确定了项目预算后，还专门制定了经费管理办法，并派出一人到上海进行驻会监督，主要对临时的花费和重点支出进行监督并拨付资金。

　　这位派驻的同志严格审核包括宾馆房间、展示馆活动、办公设备购置等每一笔资金，要求每笔支出都要做一个详细的支出计划，并在事前进行缜密的调研。如世博会组委会为参展人员提供了住宿酒店，但派驻的同志经过调查后认为酒店价格超出了预算标准，最后根据既经济实惠、又方便工作的原则，就近选定了一家经济型连锁快捷酒店。

　　“虽然经费很节约，但该办的事情都保质保量地办了，办公用品最后全部用完，一点都没浪费。”曹向黎说。

　　记者随后在采访中了解到，为真正落实同步监督，该处每年都把财政资金监督检查纳入年度工作要点，制定同步监督工作方案，着重在预算编制管理、预算执行管理和预算监督考评方面，对重点部门、重点支出、重点项目通过不同方式开展同步监督。

　　“资金监督的难点在项目预算支出。”曹向黎说，从预算单位递交项目资金申请，就开始了同步监督：到单位调研、审核，有的还要经过投资评审中心审核；需要经过政府采购招标的还得走完招标程序。资金拨付后，还得对资金使用的合规性及效果进行跟踪、绩效评价；联合相关处室，每年都要有计划地对重点支出进行专项检查。

　　全力打造同步监督体系

　　何为同步监督？黑龙江省财政厅监督检查局局长于治安给出的答案是：理顺监督主体、明确监督范围、改进监督方式、强化监督措施。财政部门各业务管理机构与专职监督机构同为监督的主体；将财政业务工作的各个领域、各个环节全部纳入监督范围；对预算编制、执行过程及资金使用结果进行全过程监控；通过对部门财务收支检查和对市县财政收支的检查，进一步强化专职监督机构的审核权、参与权、检查权、处理处罚权和纠错权，实现对业务管理机构资金分配管理的再监督。

　　为了将同步监督落到实处，黑龙江财政厅提出了“三全”和“三同”。“三全”即全员参加、全面覆盖、全程监督；“三同”即监督与管理同步，监督与预算编制、预算执行、决算编报同步，监督与资金流向、流程和使用结果同步。

　　为了切实推进同步监督体系建设，黑龙江省财政厅把构建同步监督格局作为推进财政科学化精细化管理的重要抓手，进一步强化了厅长全面负责、主管厅领导重点负责的领导责任，明确了业务管理机构和专职监督机构的职责分工，加大预算编制和预算执行等信息的共享力度，健全完善了预算执行动态监控机制，并将财政同步监督工作开展情况纳入到了厅机关目标责任制考核范围，有力推动了财政同步监督体系的全面建立。

　　两年的同步监督建设，取得了良好的效果。仅去年省财政厅监督局对林业、广播电视等10个省直部门2008至2009年预算执行和财务收支情况进行的专项检查，就查出问题资金12.9亿元，已收缴入库1.9亿元。

　　“同步监督抓了两年，已经初步形成了较为完整的体系。当前和今后一个时期，还需明确职责和对业务处室的考核办法，对出现的问题进行问责。”于治安向记者透露，黑龙江省财政厅研究起草了同步监督工作问责办法，经业务处室和市县财政部门的广泛讨论修改后，不久将颁布实施。

　　“这一做法在全国财政系统尚属首次推出，预计实施后对业务处室和市县财政部门相关领导具有很大的促动作用，从而有力地推动同步监督建设。”于治安表示。

　　同步监督理念深入人心

　　两年多的同步监督建设，使同步监督从无到有，如今在黑龙江省的各级财政部门已经成了深入人心的理念。

　　记者来到黑龙江省青冈县财政局，只见业务股（室）的办公室大门都是开着的，一旁的县财政局局长孙立峰介绍说，开门办公是该局同步监督规程的其中一项要求。

　　“财政工作，最根本的就是要在建立公共财政的前提下确保资金安全，而这就需要同步监督。”孙立峰对此有着自己朴素的理解，要在坚持大监督理念的前提下，根据财政改革和发展需要，不断细化同步监督流程；每项财政改革的推进，同步监督必须同时跟进。

　　在青冈县财政局，同步监督已经成为财政局的重点工作，真正体现到财政管理的每一环节，和财政管理做到了同步。他们注重有序扩大同步监督范围，注意轻重缓急，在全方位覆盖的同时抓好重点。孙立峰举例说，每年的粮食补贴发放，财政局全员跟进，而不认为这只是乡镇分局、经建股的事情。

　　青冈县财政的同步监督也是民主监督。孙立峰说，在资金拨付过程中，实行局长办公会研究、决定后给相应的股室下单子，限时拨付到位。专项资金的拨付过程实行一条龙式的会签：业务股室—主管局长—局长。重大资金拨付及时反馈给纪检委、审计部门，放大同步监督效果。

　　2010年，青冈县财政局在监督检查局全程参与下，事前充分发挥投资评审中心作用，对乡镇敬老院、污水处理厂、县医院等38个民生重点项目进行投资前项目预算评审，评审金额达1.2亿元，审减资金达到998万元，审减率达到9%。

　　“公共财政的阳光有无死角、覆盖有无折扣，靠的是同步监督，它是实现从小监督到大监督的重要手段。”孙立峰由衷地说。

　　在黑龙江，和孙立峰有着同样认识的县市财政局长有许多许多。同步监督的理念已深入人心，一些干部对同步监督工作的“非我职责”、“与我无关”、“等待观望”等认识已经得到扭转。

　　在全省财政同步监督工作会议上，黑龙江省财政厅厅长王庆江明确提出，下一步，要进一步抓好监督理念更新，把树立财政同步监督理念，作为当前和今后一个时期深化财政同步监督的首要任务来抓，切实加强理念宣传，教育引导财政干部增强监督意识，按照树立“全员参加、全面覆盖、全程监督”的要求，实现监督与财政日常管理同步，监督与预算编制、预算执行、决算编报同步，监督与资金流向、流程和使用结果同步。在此基础上，进一步强化监督手段，加强财政监督信息化建设，抓好同步监督考核问责，全面提升财政科学化精细化管理水平。

　　何为同步监督？

　　财政部门各业务管理机构与专职监督机构同为监督的主体；将财政业务工作的各个领域、各个环节全部纳入监督范围；对预算编制、执行过程及资金使用结果进行全过程监控；通过对部门财务收支检查和对市县财政收支的检查，进一步强化专职监督机构的审核权、参与权、检查权、处理处罚权和纠错权，实现对业务管理机构资金分配管理的再监督。