1-5月，全国128个城市土地出让金比去年同期下滑了5%，其中住宅土地出让金下滑14%。这对于依赖土地财政，且承受巨大债务压力的地方政府来说，显然不是一个好消息。

　　国内卖地收入大缩水

　　《中国证券报》6月28日报道，北京市土地整理储备中心的数据显示，截至6月27日，北京上半年共计出让各类用地113块，出让土地的总面积为1031.09万平方米，出让总金额为324.8亿元。出让金额与去年同期相比下降了48.6%，其中，住宅用地出让金为120.3亿元，同比下滑75.4%。

　　其实不只是北京，上半年，国内大部分城市的卖地收入都在缩水。

　　近日中国证券网数据显示，1-5月全国128个城市土地出让金相比去年同期下滑了5%，其中住宅土地出让金下滑14%，北京、上海等一线城市的下滑幅度更为明显。

　　事实上，土地出让金同比增速自2月份开始就已转负，绝对量从4月份开始处于较低水平。

　　据统计，1-3月128个城市土地出让金总额均保持在千亿以上，1月甚至高达2143亿元，但到了4月份，迅速下降至786亿元。5月土地市场延续4月较弱水平，土地出让金以及溢价水平仍然较低，流拍率提高。这反映出随着调控效力的释放，开发商预期资金紧张而减少购地的心理。不过，由于1月份土地出让金增长明显，暂时弥补近期土地出让金的收缩，因此1-5月份 128个城市土地出让金相比去年同期仅下滑5%。

　　分城市来看，一线城市中，北京、上海受政策影响最大，1-5月土地出让金分别下滑56%和37%，深圳小幅下滑5%，但广州则大幅上涨119%。从住宅土地来看，一线城市下滑幅度更加明显，北京今年1-5月住宅土地出让金同比下滑了84%，上海则同比下滑了44%。

　　业内人士分析，上半年土地收入的减少与推地量缩减有关，下半年供地量或有增加，但由于开发商资金压力不断加大，土地成交金额料将维持较低水平，地方政府尤其是调控严厉城市的全年土地出让收入明显下滑基本定调。

　　另据英国《金融时报》报道，瑞信(Credit Suisse)发布的政府数据也显示，4月份我国土地出让均价比前一月下降32%，比今年初下降51%。在一些地方，地方政府的土地拍卖因出价未达拍卖底价而流拍。

　　土地财政压力增大 不卖地如何还债？

　　国土资源部部长徐绍史早前曾指出过，”城市发展对土地的依赖有增无减“。如今卖地收入大缩水，这对于地方政府可能意味着一场灾难。

　　早前南方周末网曾报道，2010年全国土地出让成交总价款2.7万亿元人民币，同比增加70.4%。很多城市土地出让收入都创了新高，说明在现有土地有偿使用制度下，地方政府的土地财政依赖越来越强。

　　审计署近日报告显示，截至2010年底，全国省、市、县三级地方政府性债务余额共计10.72万亿元人民币。这其中，部分地方的债务偿还对土地出让收入依赖较大，至2010年底，地方负有偿还责任的债务余额中，承诺用土地出让收入作为偿债来源的债务余额约 2.55万亿元，涉及12个省级、307个市级和1131个县级政府。

　　南方周末网另一则报道称，简单计算，要想偿还上述2.55万亿元债务余额，未来需要地方政府完成总额6.3万亿元的土地出让收入。这对地方而言，或许要几年才能填上这个缺口，且是地方政府不再增加债务的情形下。

　　有专家表示，在地方融资平台最旺盛的地区，土地作为地方政府最重要的资产，被大量收储，注入平台公司，目前这些地方恰恰就是资金最吃紧的地方。地方融资平台贷款大部分是土地抵押贷款，很多还款主要依靠土地出让收入。如果土地市场继续低迷，地方的土地出让收益继续缩水，会使土地抵押贷款的债务开始恶化。一些地方的“铁公基”项目渐露违约苗头。

　　地方政府调控力度是否会因此放松？

　　6月29日，《中国证券报》 （需要注册登录）报道称，土地财政的吃紧使得关于地方政府房地产调控执行力度放松的传言此起彼伏。4月就有传言，海口市因房地产相关收入减少，拟停止执行“限购令”，后遭到海口市相关部门否认。房地产业在海口财政收入中占比超过四分之一，增收额占比接近二分之一。

　　随后又有传言称大连将修改限购政策，自6月1日起在大连市高新园区及城四区内购买住房，认定房屋套数改为以个人为单位，而不是以家庭为单位，该传言后也被大 连市政府否认。就连限购政策最严格的北京，也被爆出拟放宽高端住宅限购的传言，后来北京市相关部门也出面进行了澄清。

　　不过，鉴于土地市场的快速降温，以及地方财政以及地方融资平台的巨大压力，有部分业内人士担忧，下半年地方政府可能在房地产调控政策的落实上打折扣。

　　中国指数研究院副院长陈晟指出，一线城市是房地产调控重点城市，所以短期内没有松动可能性。但是二线城市迫切希望取消限购或者限购有所松动，有些地方政府希望在某些区域对限购令进行一些松动，但估计难以成行。

　　上海易居房地产研究院综合研究部部长杨红旭表示，“限购令”对二三线城市造成了很大影响，部分二三线城市甚至可能存在取消限购的意愿，到年底有可能会有部分城市退出，但之前调控政策不太可能明显放松。

　　从目前限购令的规定来看，有部分城市明确了限购令的实施期限，实施期限截止到2011年12月31日。杨红旭认为，如果下半年房价下跌一些，那么这些城市就有了取消限购的理由了。但是如果下半年房价并没有明显松动，预计到年底限购也不可能取消。上一页1下一页

　　

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